【公眾征集】關于公開征求《宿州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄（2024年版）》（征求意見稿）和《宿州市食品攤販禁止銷售目錄（2024年版）》（征求意見稿）意見的公告

附件1：

意見反饋表

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附件2:

宿州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄(2024 年版)

附件3：

關于《宿州市禁止食品小作坊生產加工的食品目錄》(征求意見稿)》的起草說明

一、起草背景

2017年，根據(jù)《安徽省食品安全條例》(2017年版)第50條“設區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當制定禁止食品小作坊生產加工的食品目錄和禁止食品攤販經營的食品目錄，向社會公布，并根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結果、食品安全風險評估結果和食品安全狀況等進行調整。禁止生產加工和經營的食品目錄應當向省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案”和原安徽省食品藥品監(jiān)督管理局《關于印發(fā)安徽省食品小作坊登記管理辦法(試行)的通知》(皖食藥監(jiān)食生〔2017〕54號)第5條“設區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內食品小作坊登記管理工作，制定發(fā)布本行政區(qū)域內禁止食品小作坊生產加工的食品目錄”的規(guī)定，本著尊重傳統(tǒng)、符合地方特色食品產業(yè)實際以及有效防控食品安全風險的原則，原宿州市食藥監(jiān)局經公開征求意見、專家論證之后，發(fā)布了《宿州市食品小作坊禁止生產加工食品目錄(第一批)》(以下簡稱“2017版目錄”)，并向社會公布，經過五年的實施，有力指導了我市食品小作坊加強食品安全管理工作，防范食品安全風險，保障了人民群眾身體健康和生命安全。

2020年，國家市場總局對食品分類的目錄進行了修訂，

發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關于修訂公布食品生產許可分類目錄的公告》(2020年第8號)，調整了部分食品生產許可類別。隨著我市食品生產小作坊快速發(fā)展，依法須對食品小作坊生產的食品類別進一步明確，2017版目錄已不符合新的分類，為有效降低發(fā)生食品安全事故的風險，更好地保障消費者的飲食安全，市市場監(jiān)督管理局組織開展了《宿州市禁止食品小作坊生產加工的食品目錄》的修改工作。

二、起草依據(jù)

《安徽省食品安全條例》(2020年版)第四十二條食品小作坊不得生產加工下列食品：(一)食品添加劑；(二)乳制品、罐頭制品、飲料等食品；(三)保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品；(四)采用非固態(tài)法發(fā)酵工藝生產的白酒；(五)國家和省禁止生產加工的其他食品。第五十二條 設區(qū)的市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當制定食品生產加工小作坊禁止生產加工的食品目錄，向社會公布，并根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結果、食品安全風險評估結果和食品安全狀況等進行調整。

《安徽省食品小作坊登記管理辦法》(皖市監(jiān)食生(2020)2號)第五條設區(qū)的市人民政府市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內食品小作坊登記管理工作，制定發(fā)布本行政區(qū)域內禁止食品小作坊生產加工的食品目錄。

三、目錄編制原則：

一是尊重傳統(tǒng)，方便群眾，符合地方食品產業(yè)實際。在風險相對可控的情況下，不盲目擴大禁止品種。二是《安徽省食品安全條例》已明確禁止的全部列入(目錄中帶*的食品類別)。三是未列入《安徽省食品安全條例》禁止目錄的品種，如我市小作坊可能生產的，根據(jù)風險評估情況確定是否禁止；如我市小作坊不生產的，暫時不予以考慮，以后修訂時根據(jù)需要經評估后決定是否列入。四是除考慮食品加工工藝要求、消費人群等風險因素外，鑒于食品小作坊摻雜使假違法成本相對較低，對于易出現(xiàn)使用劣質原料、摻雜使假的品種也應重點防控。

四、工作目標：

一是依法實施登記管理。以《目錄》指導我市食品小作坊登記管理工作，積極引導和督促食品小作坊落實食品安全主體責任，促進地方食品產業(yè)高質量發(fā)展。二是防控食品安全風險。針對高風險食品類別及產品，實施源頭管理，積極防控和消除食品安全隱患，保障食品安全，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。三是推動食品安全共治。增強食品小作坊的食品安全法律意識、主體責任意識，規(guī)范生產加工行為，依法生產經營符合食品安全法律法規(guī)及規(guī)范、標準等規(guī)定的食品。增強全社會的食品安全維權意識，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，共同維護消費者的合法權益。

五、修訂過程

宿州市市場監(jiān)督管理局在充分調研的基礎上，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》《食品生產許可分類目錄》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我市食品生產安全管理工作的實際情況，對《宿州市食品藥品監(jiān)督管理局<關于印發(fā)宿州市禁止食品小作坊生產加工的食品目錄>的通知》進行了修改完善，起草了《宿州市禁止食品小作坊生產加工的食品目錄(征求意見稿)》。

六、主要內容

宿州市市場監(jiān)督管理局制定的《宿州市禁止食品小作坊生產加工的食品目錄(征求意見稿)》與《宿州市食品藥品監(jiān)督管理局<關于印發(fā)宿州市禁止食品小作坊生產加工的食品目錄>的通知》基本保持一致，對部分內容進行了修改完善，現(xiàn)將修改完善情況介紹如下：

(一)關于監(jiān)管部門職能調整。2019年機構改革，市食品藥品監(jiān)督管理局職能合并至市市場監(jiān)督管理局，食品生產監(jiān)管職責不變。

(二)關于宿州市禁止食品小作坊生產加工的食品目錄內容的調整。依據(jù)2020年3月修訂的《食品生產許可分類目錄》對宿州市禁止食品小作坊生產加工的食品目錄進行調整，除了《安徽省食品安全條例》規(guī)定的禁止品種外，還將營養(yǎng)強化小麥粉、專用小麥粉；食用植物調和油、食用動物油脂、食用油脂制品；使用亞硝酸鹽作為防腐劑的熟肉制品； 調味品;方便食品;冷凍飲品;糖果制品;蜂產品等列入食品小作坊禁止生產加工目錄，

七、增加禁止品種的說明

(一)根據(jù)《安徽省食品安全條例》對小作坊的定義，食品小作坊是指有固定生產加工場所，從業(yè)人員較少、生產加工規(guī)模小、生產條件和工藝技術簡單，生產加工傳統(tǒng)、特色食品的生產經營者。我市禁止的食品品種大部分對生產場所、設備及質量管理的要求較高，由于食品小作坊生產條件較為簡陋，食品安全控制能力較差，原料進貨查驗不到位，食品添加劑使用不規(guī)范，容易出現(xiàn)使用違法原料(如廢棄食用油脂、動物下腳料、工業(yè)酒精等)，濫用食品添加劑，以及生產過程交叉污染，產品腐敗變質、油脂酸敗、有毒有害物質超標等問題，應禁止小作坊生產來保障食品安全。

(二)營養(yǎng)強化小麥粉需添加營養(yǎng)微量物質(元素)，且涉及配方的科學性及微量物質的添加方法、均勻方式等，要求較高，同時也容易出現(xiàn)摻雜使假等情況，應當禁止小作坊生產。專用小麥粉生產對生產設備、工藝、人員素質要求較高。食品小作坊無此能力。

(三)采購食用油進行分裝、調和，雖然工藝并不復雜，但均不屬于傳統(tǒng)食品生產工藝，允許小作坊生產，摻雜使假風險大，且這些產品摻雜使假不易被消費者鑒別，應當禁止小作坊生產。

允許壓榨法生產是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些主要用于兌換的傳統(tǒng)植物油加工作坊(如油菜籽油等)。允許壓榨法和水代法生產植物油針對有傳統(tǒng)生產工藝的芝麻油加工作坊。食用油脂制品、食用動物油脂加工不屬于傳統(tǒng)工藝，摻雜使假、使用病死動物、畜禽下腳料甚至地溝油風險大，應當禁止小作坊生產。

(四)調味品中醬油、食醋、發(fā)酵醬生產條件要求高，發(fā)酵工藝參數(shù)難以控制，產品風險程度高，如缺乏有效的生產設備設施和食品安全管理，極易引發(fā)食品安全事故，應當禁止小作坊生產。

(五)傳統(tǒng)的醬鹵肉、烤肉小作坊生產工藝與餐飲服務環(huán)節(jié)加工方式相同，產品保質期短，不需要使用防腐劑。此類產品，如使用亞硝酸鹽(亞硝酸鈉、亞硝酸鉀)作為防腐劑，用量控制不當會導致食物中毒，風險巨大。為減少小作坊生產熱加工類熟肉制品的風險，我市參照《國家食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部禁止餐飲服務單位采購、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽的規(guī)定》(2012年第10號公告)，禁止此類小作坊使用亞硝酸鹽。

(六)調味面制品俗稱”辣條”。主要成分是面和各種添加劑。存在濫用及超范圍使用添加劑的巨大風險，且考慮主要食用人群為中小學生，應當禁止生產

(七)冷凍飲品包括以飲用水、乳品、甜味料、果品、

豆品、食用油脂等為主要原料，添加適量的香料、著色劑、穩(wěn)定劑、乳化劑等，經配料、滅菌、凝凍、包裝等工序而制成的產品。生產需專用冷凍庫，短途運輸使用冷藏車，長途運輸應使用機械制冷運輸車。小作坊生產條件難以滿足，且甜味劑、微生物指標容易超標，應當禁止生產。

(八)白酒產品存在使用工業(yè)酒精的巨大風險。本著尊重傳統(tǒng)、控制風險的原則，我市允許固態(tài)法發(fā)酵白酒小作坊生產。其他發(fā)酵酒中的米酒(醪糟)、糯米甜酒是傳統(tǒng)食品歷史悠久，工藝簡單，風險較小，允許生產。

(九)采購蜂產品進行加工，雖然工藝并不復雜，但均不屬于傳統(tǒng)食品生產工藝，允許小作坊生產，摻雜使假(使用糖漿及其它原料)風險高，且這些產品摻雜使假不易被消費者鑒別，應當禁止。但養(yǎng)蜂戶自產自銷的蜂產品有悠久歷史，因此允許生產。

(十)特殊膳食食品是指為滿足某些特殊人群的生理需求，或某些疾病患者的營養(yǎng)需求，食品生產企業(yè)按特殊配方而專門加工的食品，包括嬰幼兒輔助食品、糖尿病人食品等這類食品的成分或成分含量，與類似的普通食品有顯著不同。特殊膳食食品是通過改變食品的天然營養(yǎng)素的成分和含量比例而生產的。食品小作坊無此生產能力，應當禁止生產特殊膳食食品。

(十一)其他食品:其他食品不是本地區(qū)傳統(tǒng)特色食品，

無具體產品，無工藝要求和標準，食品安全風險不可控，且總局要求對其他食品嚴格許可。

(十二)食品經營者在其經營場所制售食品不適用目本錄，按食品經營相關規(guī)定執(zhí)行。

附件:4

《宿州市食品攤販禁止銷售目錄( 2024年版)》(征求意見稿 )

附件5：

《宿州市食品攤販禁止銷售目錄( 2024 版)》(征求意見稿)起草說明

一、起草背景

2023年6月15日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品經營許可和備案管理辦法》，對食品經營主體業(yè)態(tài)和經營項目分類進行了完善。因此，我局草擬了《宿州市食品攤販禁止銷售目錄(2024年版)》

二、起草依據(jù)

1.《安徽省食品安全條例》(2020年版)第五十一條食品攤販不得經營下列食品:(一）自制的生鮮乳制品;(二)保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品;(三)國家和省禁止經營的其他食品。第五十二條 設區(qū)的市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當制定禁止食品小作坊生產加工的食品目錄和禁止食品攤販經營的食品目錄，向社會公布，并根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結果、食品安全風險評估結果和食品安全狀況等進行調整。

2.安徽省食品經營許可審查實施細則(試行)第四十九條 申請自制飲品制作應設專用操作場所，專用操作場所應當符合第四十三條的要求。設施設備應選用易拆卸、易清洗、易消毒的產品。、

3.安徽省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關于食品攤販備案管理辦法(試行)》(皖食藥監(jiān)食流〔2017]52號)第九條食品攤販不得經營下列食品:(一)來源不明的食品和使來源不明的食品原料制作的食品;(二)生食水產品、裱花蛋糕、自制的生鮮乳制品、自制以及勾兌工藝加工的酒類等高風險食品;(三)腐敗變質、霉變生蟲、超過保質期等不符合食品安全標準的食品;(四)保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品;(五)國家和省規(guī)定禁止經營的食品。

三、制定內容

宿州市市場監(jiān)督管理局在充分調研的基礎上，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省食品安全條例》、《食品經營許可和備案管理辦法》、《安徽省食品經營許可審查實施細則(試行)》等相關規(guī)定，結合我市食品經營安全管理工作的實際情況，起草了《宿州市食品攤販禁止銷售目錄(2024年版)》(征求意見稿)。