【公眾征集】關于征求《關于實施好新一輪農村公路提升行動 持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展 的實施意見》建議的公告

    為進一步推動全市“四好農村路”高質量發(fā)展，服務鄉(xiāng)村全面振興，市交通運輸局起草了《關于實施好新一輪農村公路提升行動 持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求建議，征求時間為2025年1月23日至2025年2月22日，公眾可通過以下途徑和方式提出建議：

1.電子郵件：szsncgl@126.com，并請在建議中注明姓名、聯(lián)系方式；

2.郵寄信件：安徽省宿州市金河路779號市公路管理服務中心農村公路科，并請在建議中注明姓名、聯(lián)系方式；

3.在線留言：通過宿州市人民政府網站重大行政決策意見征集平臺“我要留言”在線提交。

聯(lián)系人：陶磊，聯(lián)系電話：0557-3083061。

附件：1.關于《關于實施好新一輪農村公路提升行動持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》的起草說明

2.關于實施好新一輪農村公路提升行動持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

                    宿州市交通運輸局  

2025年1月23日   

關于《關于實施好新一輪農村公路提升行動 持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景依據(jù)

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神和關于“四好農村路”的重要指示批示精神，實施好新一輪農村公路提升行動，持續(xù)推動全市“四好農村路”高質量發(fā)展，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，服務鄉(xiāng)村全面振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐提供交通運輸支撐，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于開展新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023―2027年）的通知》（皖政辦〔2023〕62號），市交通運輸局牽頭起草了《關于實施好新一輪農村公路提升行動 持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、起草過程

2024年12月，完成《實施意見》初稿編制；2025年1月，《實施意見》征求了各縣區(qū)人民政府及市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局等市直相關單位意見，并根據(jù)反饋意見修改完善后，形成本次面向社會公開征求建議的《實施意見》（征求意見稿）。

三、主要內容

《實施意見》（征求意見稿）主要包括總體要求、重點任務、保障措施3個部分和1個附件。

（一）總體要求。主要表述了背景及依據(jù)，明確了到2027年農村公路“建、管、護、運”方面的主要目標。

（二）重點任務。包括了四大重點、共計17項工作內容。第一點是持續(xù)推進農村交通設施提檔升級，主要制定了加強規(guī)劃與建設、推進綠色發(fā)展、推動旅游交通便捷化3項內容。第二點是持續(xù)加強農村公路高效管理能力，主要制定了完善公路管理體制機制、加強客運安全監(jiān)管、創(chuàng)新投融資模式3項內容。第三點是持續(xù)提升農村公路養(yǎng)護服務水平，主要制定了加大公路養(yǎng)護力度、加強設施安全防護、增進公路服務能力3項內容。第四點是持續(xù)提高農村公路運輸服務質量，主要制定了優(yōu)化農村客運服務、推進農村運輸智能化、推動客貨郵融合發(fā)展3項內容。

（三）保障措施。主要包括落實資金保障、強化責任監(jiān)管和注重示范引領等內容。

（四）附件。明確了實施好新一輪農村公路提升行動 持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展相關14項主要指標的分年度目標值。

關于實施好新一輪農村公路提升行動

持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展

的實施意見（征求意見稿）

按照《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于開展新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023―2027年）的通知》（皖政辦〔2023〕62號）精神，為實施好新一輪農村公路提升行動，持續(xù)推動全市“四好農村路”高質量發(fā)展，結合宿州市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神和關于“四好農村路”的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，高質量推進我市新一輪“四好農村路”建設，為助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，服務鄉(xiāng)村全面振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐提供交通運輸支撐。

到2027年，全面建成建管護運協(xié)調發(fā)展的農村公路交通體系，實施“四好農村路”建設1000公里以上，力爭實現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路比例達到70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例保持100%，四、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農村公路路面技術狀況自動化檢測率達到100%，建制村公交通率達85%以上，客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到50%，基本實現(xiàn)建制村快遞服務全覆蓋。

二、重點任務

（一）持續(xù)推進農村交通設施提檔升級。

1.加強規(guī)劃與建設。堅持規(guī)劃引領，加強與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境基礎設施建設等規(guī)劃有效銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃相關管控要求科學合理選址，避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌保障農村公路建設項目用地。健全完善項目庫動態(tài)調整機制，支持將精品示范村和省級中心村公路及產業(yè)路、資源路、旅游路等項目納入建設項目庫。進一步落實“提檔、深通、聯(lián)網”的要求，有序推進農村公路提質改造，實施縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、聯(lián)網路建設；對于通雙車道受限路段要根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車道；推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，到2027年，20戶以上自然村通硬化路率保持100%。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局）

2.推進綠色發(fā)展。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念貫穿到農村交通發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達到100%（應急車輛除外）。積極引導農村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎設施。推動各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務，到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務的比例達到70%。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局）

3.推動旅游交通便捷化。推動農村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護等有機結合，打好“特色牌”，走好“特色路”，打造彰顯宿州魅力具備皖北田園風光特色的農村路。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達的慢游網絡。順應自駕游發(fā)展趨勢，加強路景融合升級改造，加快推進旅游風景道的建設。（責任單位：市文化和旅游局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局）

（二）持續(xù)加強農村公路高效管理能力。

4.完善公路管理體制機制。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”組織體系，規(guī)范運行機制，更好的發(fā)揮“路長”作用，基本形成體系完備、運轉高效的農村公路管理體制機制。加大與公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，常態(tài)化開展農村公路超限超載治理和路產路權保護。加強農村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識。加強農村公路建設、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價。加強農村公路績效評價，提高資金使用效率。推動農村公路與信息技術融合，建設“四好農村路”綜合管理平臺，積極開展“一路一檔”信息化建設，逐步實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市公安局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局）

5.加強客運安全監(jiān)管。落實好農村客運班線通行條件審核機制。延伸到農村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經屬地交通運輸、公安、應急管理等部門聯(lián)合開展安全評估，納入城鄉(xiāng)公交線網規(guī)劃或運營計劃并報市人民政府同意。強化路面執(zhí)法管控，加強重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農村客運班線安全運行。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市公安局、市應急管理局）

6.創(chuàng)新投融資模式。鼓勵和支持各縣區(qū)積極探索農村公路與各類現(xiàn)代產業(yè)形態(tài)深度融合的“路衍經濟”發(fā)展新路徑，結合地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的農村公路項目，研究“農村公路+”融資模式。因地制宜推動農村公路與特色產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，積極拓展農村公路附加值。（責任單位：各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

（三）持續(xù)提升農村公路養(yǎng)護服務水平。

7.加大公路養(yǎng)護力度。推廣農村公路路況自動化檢測、路面病害自動識別等多場景開發(fā)應用，提升農村公路養(yǎng)護科學決策水平。積極開展預防性養(yǎng)護，高質量實施農村公路養(yǎng)護工程，動態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強農村公路從業(yè)人員技術和安全培訓，提高農村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。農村公路列養(yǎng)率達100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，農村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于90%。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府）

8.加強設施安全防護。加強農村公路安全隱患排查治理，持續(xù)推進重點路段安防工程建設，加大農村公路危橋改造力度。扎實開展交通秩序管理精細化提升行動，持續(xù)深化農村公路“千燈萬帶”示范工程。推廣農村公路災毀保險，開展農村公路下穿鐵路涵洞專項治理。提升農村交通安全應急保障和防災減災能力。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局）

9.增進公路服務能力。加大路域環(huán)境治理力度，鼓勵有條件的縣區(qū)積極實施農村公路“白改黑”工程，完善公路沿線標志標牌標線，合理設置停車區(qū)、觀景臺、休閑驛站等服務設施。開展年度“十大美麗農村路”評比，充分發(fā)揮示范引領作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務溫馨的通行條件。加大以工代賑力度，統(tǒng)籌用好農村公路領域公益性崗位，優(yōu)先吸納脫貧人口和農村就業(yè)困難人員等低收入群體就近就業(yè)增收。鼓勵有條件的縣區(qū)將村道通過沿線農民分段承包、定額包干等方式進行養(yǎng)護，進一步拓展就業(yè)增收渠道。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局）

（四）持續(xù)提高農村公路運輸服務質量。

10.優(yōu)化農村客運服務。全面實施公共交通企業(yè)運營成本核算和補貼補償聯(lián)動制度，落實公共交通企業(yè)依法享受的減稅、免稅政策，建立群眾可承受、財政可負擔、企業(yè)可持續(xù)的票價體系，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)客運一體化水平，支持具備條件的地方對接開通毗鄰地區(qū)公交和城際公交，促進全市公交成片聯(lián)網。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府）

11.推進農村運輸智能化。鼓勵有條件的縣區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。農村客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率保持100%。城鄉(xiāng)公交智能調度和電子支付比例達到100%。到2027年底，延伸到農村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝率達到100%。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）

12.推動客貨郵融合發(fā)展。落實省級以獎代補政策支持縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡節(jié)點體系建設、客貨郵共同配送線路運營和農村物流服務品牌創(chuàng)建。鼓勵具備條件的縣級汽車客運站利用現(xiàn)有場地建設公共配送中心，支持各地建設具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，推進建制村快遞服務全覆蓋。各級郵政管理部門積極引導郵政企業(yè)、快遞企業(yè)配合開通客貨郵合作線路、進駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，擴大客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。鼓勵對入駐縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站的郵政快遞企業(yè)減免相關費用。支持汽車客運站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎上，利用現(xiàn)有場地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務。鼓勵有條件的縣區(qū)爭創(chuàng)國家農村物流服務品牌。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；配合單位：市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市消防救援局、市稅務局、市商務局、市郵政管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市有關單位要根據(jù)職責分工，切實加強協(xié)調配合，提供優(yōu)質高效服務，形成工作合力。各縣區(qū)人民政府要結合實際，落實主體責任，完善工作機制，組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村公路建管護運各項工作，保障各項措施落到實處，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展。

（二）落實資金保障。完善和落實以縣級公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制，將農村公路建管養(yǎng)運高質量發(fā)展資金、行政管理職能所需費用納入本級財政預算予以保障。探索創(chuàng)新農村公路投融資體制機制，撬動更多金融資本、社會資本支持農村公路發(fā)展。在積極爭取省級投入政策的基礎上，市級延續(xù)“四好農村路”建設支持政策，鼓勵縣區(qū)運用鄉(xiāng)村振興市級資金，對“四好農村路”給予資金支持；鼓勵支持收費公路與非收費公路統(tǒng)籌發(fā)展；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運行成效；對汽車客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務的，建立財政補貼機制。

（三）強化責任監(jiān)管。各級政府要將“四好農村路”高質量發(fā)展納入年度目標管理體系，加強對各級路長、鄉(xiāng)村道路專管員和路長辦公室規(guī)范化建設的監(jiān)督力度；要強化農村公路建設質量安全監(jiān)管，嚴格落實農村公路建設工程質量責任終身制；要推行農村公路建設“七公開”制度，健全愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約；要加強對農村公路建設項目立項、招投標、質量、安全、工程變更、計量、預決算、驗收等過程的廉政監(jiān)督。

（四）注重示范引領。深化“四好農村路”示范市、示范縣、城鄉(xiāng)交通運輸一體化縣、農村物流服務品牌等示范創(chuàng)建工作，以點帶面，全面推進全市“四好農村路”建設。加大宣傳力度，講好“四好農村路”高質量發(fā)展宿州故事，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

附件：《關于實施好新一輪農村公路提升行動 持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》相關指標表

附件

《關于實施好新一輪農村公路提升行動 持續(xù)推動“四好農村路”高質量

發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》相關指標表