2020年政府工作報告
政府工作報告
2020年5月13日在宿州市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長楊軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是宿州撤地建市20周年。一年來，全市上下在省委、省政府及市委堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，深入實施五大發(fā)展行動計劃，聚力打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，較好地完成了市五屆人大二次會議確定的主要目標任務，現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州建設邁出新的步伐。全市生產總值增長8.7%；財政收入增長14.5%；固定資產投資增長13.4%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.7%；主要經(jīng)濟指標增速全省靠前，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，各類風險總體可控，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是統(tǒng)籌推進產業(yè)轉型，經(jīng)濟發(fā)展質量持續(xù)優(yōu)化。制定經(jīng)濟高質量發(fā)展實施意見，深入落實促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“30條”等政策措施，產業(yè)結構和經(jīng)濟質量更趨優(yōu)化。新型工業(yè)化提質擴量，扎實推進“三重一創(chuàng)”“三比一增”專項行動，著力補齊補強云計算、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈條，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，高新技術產業(yè)增加值增長31.6%、增速連續(xù)三年全省第一。深入推進“1525”重點技改行動計劃，技改投資增長32.3%。落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展“30條”等系列政策，民間投資增長11.6%，占全部投資68.8%。項目建設扎實推進，高質量落實“四督四保”制度和項目工作“五項機制”，市高新區(qū)中歐產業(yè)園、蕭縣高端裝備智能制造產業(yè)園等開工建設，綠地科技產業(yè)園、綠色家居產業(yè)園等加快推進，宿州豐大會展中心、云計算產業(yè)園等完成竣工，全市636個億元以上重點項目累計投資696億元?，F(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，制定落實推進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展若干政策，重點推動宿州百大冷鏈物流等項目建設，萬達CBD、吾悅廣場等建成運營，碭山縣、埇橋區(qū)獲評全省農村電商鞏固提升工作示范縣區(qū)，創(chuàng)建省級電子商務示范園區(qū)4家、電子商務示范企業(yè)3家、服務業(yè)集聚示范區(qū)1家、服務業(yè)集聚區(qū)2家，服務業(yè)增加值增長8.8%。信貸結構持續(xù)優(yōu)化，新增貸款328.76億元、增長22.14%，余額存貸比75.85%，新增存貸比158.64%，創(chuàng)歷史新高。促進全域旅游發(fā)展，旅游總收入增長19.1%，接待國內旅游人次增長14.5%。現(xiàn)代農業(yè)提質增效，糧食總產88.7億斤、實現(xiàn)“十六連豐”，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到669家、其中國家級5家，規(guī)模以上農產品加工產值占全省比重9.3%，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到298家，“三品一標”認證主體226家、產品298個。有效防范非洲豬瘟等重大動物疫情，榮獲全國“平安農機”示范市稱號。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園通過驗收認定。泗縣、靈璧縣、蕭縣、埇橋區(qū)被評為“中國好糧油”行動計劃示范縣區(qū)。成功舉辦首屆中國燒雞產業(yè)發(fā)展大會，埇橋區(qū)正式被授牌“中國燒雞之鄉(xiāng)”，碭山縣獲評“國家農產品質量安全縣”，泗縣獲評“中國金絲絞瓜之鄉(xiāng)”。區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，在全省率先出臺支持縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展政策，聚力推進“十大工程”做法全省推廣。深入實施“3111”工程，縣區(qū)、園區(qū)完成首位產業(yè)產值1714億元。埇橋區(qū)獲評2019年度全國綜合實力及投資潛力百強區(qū)，泗縣、蕭縣獲評全國投資潛力百強縣，碭山縣榮獲“中國果業(yè)之都”稱號。宿州經(jīng)開區(qū)入選2019年度中國產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新力百強，宿馬園區(qū)在2019年全省南北合作共建園區(qū)綜合考核中位列首位，鞋城入選2019年度中國最具成長力產業(yè)園區(qū)，泗涂現(xiàn)代產業(yè)園在全省縣域合作共建園區(qū)考核中連續(xù)三年排名首位，符離鎮(zhèn)連續(xù)兩年獲評全國綜合實力千強鎮(zhèn)。
二是盡銳出戰(zhàn)精準發(fā)力，脫貧攻堅取得決定性成就。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面落實“四個不摘”要求，脫貧攻堅考核連續(xù)三年位居全省第一方陣，2019年度綜合評價為“好”、位列全省第四。“春夏秋冬”四季攻勢成效顯著，四縣一區(qū)現(xiàn)已全部脫貧摘帽，5.33萬貧困人口年度減貧任務順利完成，貧困發(fā)生率降至0.23%。全市統(tǒng)籌用于扶貧的財政資金達26.54億元，財政扶貧專項資金績效考核連續(xù)兩年居全省首位。推廣“四帶一自”產業(yè)扶貧，建成農業(yè)特色產業(yè)扶貧園區(qū)358個，經(jīng)營主體帶動6.26萬貧困戶。推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，新安置3088名貧困人口就業(yè)。對2015年底以來建檔立卡貧困人口實現(xiàn)動態(tài)“應保盡保”，健康脫貧兜底保障惠及61.35萬人次。資助建檔立卡貧困家庭學生12.3萬人次、7780.66萬元，九年義務教育鞏固率94.7%。強化住房安全保障，排查并完成改造8139戶。保障農村低保對象26.52萬人。加大“雙基”建設力度，實施農村飲水安全鞏固提升工程94個、貧困村電網(wǎng)建設項目624個、農村公路擴面延伸工程4847.2公里，農村信息化建設實現(xiàn)4G信號全覆蓋。基層基本公共服務六大領域9項發(fā)展指標全部達到全省平均水平。深化扶貧領域作風建設，一體推進中央脫貧攻堅專項巡視、省委巡視和國家、省考核反饋問題整改，全面完成中央脫貧攻堅專項巡視62項整改任務。全國扶貧扶志研討班、全國產業(yè)扶貧調度現(xiàn)場會在我市成功舉辦，駐村幫扶干部曾翙翔獲全國脫貧攻堅獎貢獻獎。
三是科學施策聚力攻堅，生態(tài)環(huán)境治理成效凸顯。聚焦“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”“七大標志性戰(zhàn)役”，持續(xù)加大投入、加密調度，污染防治步入良性軌道。扎實推進環(huán)保督察反饋問題整改，中央環(huán)保督察反饋33個問題整改銷號26個。實施散亂污企業(yè)治理、餐飲油煙治理、道路揚塵治理、車輛管控等14個專項行動，大氣防控網(wǎng)格化監(jiān)管體系進一步完善，PM2.5年累計濃度同比下降8.9%、降幅全省首位，空氣質量同比改善幅度在全國168個重點城市中排名第一、受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達61.4%。落實河（湖）長制，扎實開展“三大一強”專項攻堅行動，河流綜合治理成效明顯，主城區(qū)12條黑臭水體治理初見成效，23個水質自動監(jiān)測站建成使用，5個國控考核斷面水質均值達到或優(yōu)于控制目標，主城區(qū)飲用水水源地水質達標率100%。持續(xù)推進林長制改革，新增人工造林7.83萬畝。完成礦山生態(tài)修復項目74個。深入開展“清廢行動2019”，加強固體廢物環(huán)境管理，畜禽糞污綜合利用率達88%。單位GDP能耗較2015年累計下降超20%。
四是內外聯(lián)動表里兼修，城鄉(xiāng)整體面貌煥然一新。有序推進“多規(guī)合一”，新修訂的城市總體規(guī)劃獲省政府批準。主城區(qū)實施四大類129項重點工程，完成投資180億元。提前完成“兩治三改”專項行動任務，改造完成老舊小區(qū)86個，新開工安置房2.58萬套。“五館一中心”建成使用，宿州機場、宿州火車站改造、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段等項目前期工作進展順利，銀河一路東延西延、新汴河航道整治等工程加快推進，G206北段、宿淮快速通道、西外環(huán)宿州段建成通車，全市一級公路通車里程突破700公里。持續(xù)實施“555”工程，四個縣建設重點工程100項，累計投資175億元。在全省率先出臺加快推進農業(yè)轉移人口市民化若干措施，強化“五有并軌”“三權保障”，農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)超10萬人。碭山酥梨小鎮(zhèn)、泗縣運河小鎮(zhèn)、市高新區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)加快建設。扎實開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛“提質年”活動，完成拆遷3.2萬畝、復墾3.2萬畝、節(jié)余指標交易3485畝。深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施建設，農村生活垃圾無害化處理率超96%。泗縣獲評“四好農村路”省級示范縣?？v深推進文明城市創(chuàng)建，“十項提升”行動效果顯現(xiàn)，完成20條道路機動車道“白改黑”工程，建成“城市出入口提升、堵點治理改造”等20余項惠民工程，新增公園綠地233萬平方米，國家公交都市創(chuàng)建卓有成效，城市整體面貌大幅提升，市民精神風貌大為改觀。宿州市榮獲“國家森林城市”“國家節(jié)水型城市”稱號，蕭縣、碭山縣成功創(chuàng)建“國家園林縣城”。在全國文明城市2018年度測評中，宿州位居全國地級提名城市第13位、全省第2位。
五是縱深推進改革開放，創(chuàng)新發(fā)展動能不斷集聚。深化“放管服”改革，“證照分離”“多證合一”改革落地見效，商事制度改革成效顯著，企業(yè)開辦時間壓縮至1天，不動產登記3個工作日內辦結。持續(xù)推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，著力打造“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”智慧政務新模式，網(wǎng)上可辦率達96.2%，宿州政務服務“七個一化解群眾辦事難”被第七屆中國民生發(fā)展論壇推選為“2019民生示范工程”。加強公共資源交易領域改革，初步建立“管辦分離、依法監(jiān)督、市縣一體”的監(jiān)管體系。“四送一服”雙千工程長效推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場監(jiān)管、執(zhí)行合同2項評價指標位居全省前列，城市信用評價排名穩(wěn)居全國地級市第一方陣，新登記各類市場主體6.44萬戶、增長9.26%。認真落實減稅降費政策，實現(xiàn)減免稅費24.02億元。縱深推進國資國企改革，完成18家市屬國有企業(yè)公司制改制，中央及省屬駐宿12家國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交接收基本完成，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作全面啟動。落實防范化解重大風險“1+8+N”方案體系。堅決防控金融風險，政府債務余額低于省政府核定限額，隱性債務超額完成年度化解計劃，債務風險總體可控，宿州農商行不良貸款率降至7.05%。金融改革扎實推進，新增主板在審企業(yè)1家、主板備案企業(yè)1家，省股交中心掛牌企業(yè)71家，全市31支基金總規(guī)模達202.7億元，新發(fā)放“4321”新型政銀擔貸款66.33億元，爭取并發(fā)行新增政府債券109.4億元。積極拓展海外資本市場，市城投集團成功發(fā)行3億美元債券。健全向民間資本推介項目長效機制，累計簽約PPP項目51個、總投資356億元，項目落地個數(shù)及總投資額居全省前列。下好創(chuàng)新“先手棋”，高新技術企業(yè)動態(tài)保有量134家、增長40%，研發(fā)經(jīng)費投入增長12.4%，引進“兩院院士”等領軍人才3名，埇橋區(qū)獲評全國科技創(chuàng)新百強區(qū)。我市正式納入長三角一體化國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會，出臺融入長三角一體化發(fā)展行動方案。與上?？苿?chuàng)辦簽訂創(chuàng)新發(fā)展合作備忘錄，探索推廣“張江創(chuàng)造+宿州制造”合作模式。深化新一輪淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，啟動合作共建宿州徐州現(xiàn)代產業(yè)園，符離大道全線貫通，徐宿、徐蕭城際公交開通運營，實現(xiàn)了與徐州由“協(xié)同發(fā)展”向“一體發(fā)展”的歷史性轉變，開啟了我市積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新篇章。穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿摩擦，積極參加中國國際進口博覽會、2019世界制造業(yè)大會等經(jīng)貿活動，實際到位內資、利用外商直接投資分別增長11.65%、7%，外貿進出口總額增長23.2%，皖北開放新高地正在加速形成。
六是聚焦改善民計民生，人民群眾獲得感顯著增強。持續(xù)加大民生保障力度，財政民生支出387億元，占財政總支出的86%。33項民生工程高質量完成，考核評價連續(xù)四年穩(wěn)居全省第一方陣。全面落實“穩(wěn)就業(yè)”政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.56萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。大力推進教育事業(yè)發(fā)展，全市新建、改擴建中小學19所、公辦幼兒園62所，中職教育質量提升工程60個項目全面完成，合肥工業(yè)大學技師學院靈璧分院掛牌招生。成功舉辦市第六屆運動會，9名宿州籍運動員在全國和國際性比賽中斬獲佳績，全民健身賽事活動廣泛開展。健康宿州建設取得新進展，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系“411”計劃強力推進，新建村衛(wèi)生室89個。衛(wèi)生健康人才和?？平ㄔO“511”計劃持續(xù)實施，創(chuàng)建三級醫(yī)院2所、省級重點?？?/span>14個。分級診療穩(wěn)步推進，扎實開展緊密型縣域醫(yī)共體和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度省級試點。宿州市獲評省級衛(wèi)生城市，蕭縣榮獲“省級衛(wèi)生縣城”稱號，泗縣獲評“全國健康促進縣”“全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣”。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同病同治、同藥同價”，參保人員異地就醫(yī)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院住院費用實時結算、省內和上海門診費用直接結算。率先在醫(yī)療保障系統(tǒng)實施“好差評”制度。健全社會保障體系，五險參保583萬人，養(yǎng)老服務設施床位增至4.7萬張。菜市場、停車場建設獲得普遍好評。公共文化服務體系日趨完善，獲評全國道德模范提名獎、“全國自強模范”、“全國模范退役軍人”、全國“人民滿意的公務員”各1人，以及“中國好人”3人、“安徽好人”11人。泗縣入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位。全力開展“學楓橋重化解建機制保穩(wěn)定”專項行動，市公安局埇橋分局三里派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”。“四重”信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。圓滿完成新中國成立70周年大慶等重大活動安保維穩(wěn)任務。“1+6+N”安全生產隱患集中排查治理扎實推進，“守護平安”系列行動深入開展，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會心理服務體系建設試點順利實施，食品藥品安全監(jiān)管扎實有效，人民群眾安全感持續(xù)增強。第四次全國經(jīng)濟普查基本完成。全市第三次全國國土調查初始成果通過國家核查。“大棚房”清理整治通過國家驗收。“七五”普法活動深入推進。全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城。宿州市城市治理群眾議事工作委員會獲評全國離退休干部先進集體，獲獎代表受到習近平總書記親切接見。埇橋區(qū)沱河街道獲評全國民族團結進步示范區(qū)，李威榮獲全國民族團結進步模范個人稱號。婦女兒童、工會、共青團、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展。人民防空、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、物價、供銷、防災減災、科普等工作取得新進步。
在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們始終高度重視政府自身建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育及“三個以案”警示教育。完成全市政府系統(tǒng)機構改革，依法全面履行政府職能，落實市政府工作規(guī)則，健全實施政府權力運行監(jiān)管、重大事項合法性審查、政府法律顧問等制度。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案建議171件、政協(xié)委員提案267件，12345政府熱線平臺受理群眾訴求20.1萬件、辦結率99.95%?；鶎诱展_標準化規(guī)范化目錄連續(xù)兩年成為全省樣板。市政府門戶網(wǎng)站進入全國地市級政府網(wǎng)站百強。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神及省市實施細則，全面落實“基層減負年”各項舉措，下大力氣削文山、填會海、壓考核，力戒形式主義官僚主義，持續(xù)強化審計監(jiān)督、政務公開，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強。
各位代表！過去一年取得的成績，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結果，更是全市上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤耕耘在各行各業(yè)的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向中央及省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊官兵、武警官兵、政法公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向參與宿州建設的海內外企業(yè)家和客商、廣大援宿干部，以及支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
二、決勝全面建成小康社會
各位代表！2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵一年。年初，全國范圍內暴發(fā)了新冠肺炎疫情，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全市上下圍繞堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，全員組織發(fā)動，全力抗擊疫情，在全省率先實行交通管制、封閉式管理和領導干部包保社區(qū)疫情防控制度，在全省較早實行全面集中隔離和全部篩查采樣、實現(xiàn)治愈率100%，41例確診病例全部治愈出院、無一例危重癥和死亡病例，疫情蔓延勢頭得到迅速有效遏制，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中成功守住了安徽“北大門”。51名援鄂醫(yī)療隊員逆行出征、不辱使命，以出色成績交出合格答卷。但受疫情沖擊，經(jīng)濟活動一度停擺，實體經(jīng)濟供需兩端受損，消費外貿大幅收縮，重大項目被迫延緩，由此造成一季度全市經(jīng)濟運行呈明顯下降趨勢，生產總值等部分主要經(jīng)濟指標首次出現(xiàn)負增長。疫情形勢得到有效控制后，全市上下統(tǒng)籌“兩手”、聚力“兩戰(zhàn)”，社會各界克服困難、不畏艱險，合力按下復工復產快進鍵、打通復商復市微循環(huán)，全市經(jīng)濟社會秩序加快恢復。特別是主要經(jīng)濟指標降幅收窄，重點領域持續(xù)加強，新興產業(yè)快速增長，民生保障穩(wěn)步提升，主要動態(tài)指標高于全省平均水平，保住了經(jīng)濟社會發(fā)展的“基本盤”。在兩場戰(zhàn)役中，廣大黨員干部主動帶頭、沖鋒在前，廣大醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲、沖在火線，廣大基層防控人員堅守崗位、日夜奮戰(zhàn)，中小微企業(yè)抱團取暖、守望相助，各條戰(zhàn)線各司其職、守土盡責，社會各界勠力同心、共克時艱，全市上下更加展現(xiàn)出堅忍不拔的頑強斗志和舍我其誰的擔當精神，全市人民充分彰顯出顧全大局的優(yōu)秀品格和同舟共濟的深厚情懷。借此機會，我代表市委、市政府，向全市廣大黨員、干部、群眾，致以誠摯問候！向廣大醫(yī)務工作者、各條戰(zhàn)線的同志們，致以崇高敬意！向同病魔作斗爭的患者及家屬，表示深切慰問！
總體來看，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展雖然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但也充滿多重機遇。當前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，民粹主義等“逆全球化”思潮抬頭，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多；我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，供應鏈、產業(yè)鏈受到一定沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。雖然我市疫情防控有力有效，復工復產扎實推進，但供需同步出現(xiàn)收縮，經(jīng)濟運行止降回升壓力較大；雖然在全省經(jīng)濟總量居中、增幅靠前，但質量不優(yōu)、人均偏低；雖然經(jīng)濟活力持續(xù)顯現(xiàn)，營商環(huán)境不斷改善，但實體經(jīng)濟困難突出，動能支撐后勁不強；雖然脫貧攻堅勝利在望，污染防治全面推進，但成果鞏固任務繁重，民生領域短板亟待補齊；雖然行政效能大幅提升，整體作風明顯優(yōu)化，但少數(shù)干部擔當不足、能力不強、謀事不深，抓落實的精準度依然不夠，形式主義官僚主義痼癥頑疾仍未根除。面對嚴峻形勢，我們在提高自身抗壓解困能力的同時，更要抓住新形勢催生出來的新機遇。為降低疫情影響，全球各國密集出臺刺激經(jīng)濟政策，我國持續(xù)加大宏觀政策調節(jié)和實施力度；隨著中央逆周期調節(jié)政策及長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實施，對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、民生領域等方面的支持力度將持續(xù)加大，促進投資、拉動消費、減稅降費等方面的扶持政策將持續(xù)賦能；當前宿州經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。經(jīng)過文明城市創(chuàng)建工作的磨礪、經(jīng)過脫貧攻堅工作的淬煉、特別是經(jīng)過疫情防控阻擊戰(zhàn)的洗禮，廣大干群的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，全市上下迎難而上、攻城拔寨的自信心更加堅定，這些都為宿州未來發(fā)展匯聚了磅礴動力。只要我們因勢制宜、統(tǒng)籌施策，就一定能夠化危為機、突破困境，開創(chuàng)高質量發(fā)展的新局面。
新的一年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央及省市委經(jīng)濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，圍繞建設長三角聯(lián)通中原城市群節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟區(qū)副中心城市，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實“六?！比蝿?，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，努力把疫情影響降到最低，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增速高于全省0.5個百分點，財政收入增速與地區(qū)生產總值增速同步，固定資產投資增速高于全省1.5個百分點，社會消費品零售總額、農村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速略高于地區(qū)生產總值增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排完成年度任務，主要動態(tài)經(jīng)濟指標繼續(xù)位居全省前列，完成全年各項目標任務。
實現(xiàn)上述目標，必須在對沖疫情影響基礎上，經(jīng)過更加艱苦的努力。面對非常時期和非常形勢，我們必須以非常之策、行非常之舉，下定決心咬定目標，傾盡全力推動發(fā)展。做好今年政府工作，必須重點把握好以下四點。
一是堅持加強黨的領導這個執(zhí)政之基。把黨的領導貫穿于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政全過程，堅決服從、全力維護黨中央集中統(tǒng)一領導，確保黨始終處在總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，促進事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。
二是堅持以人民為中心這個發(fā)展之本。深入踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，最大程度減少疫情對群眾生產生活影響，贏得人民群眾的廣泛支持，依靠人民力量推進現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州建設。
三是堅持實事求是這個工作之魂。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足宿州市情，謀實發(fā)展戰(zhàn)略、工作策略，找準政策契合點、工作切入點，保持戰(zhàn)略定力和工作韌性，以釘釘子精神狠抓落實，確保有的放矢、行必有果、善作善成。
四是堅持創(chuàng)新求變這個動力之源。胸懷兩個大局，順應歷史潮流，勇于革故鼎新，準確識變、科學應變、主動求變，以創(chuàng)新思維和全球視野防控風險、深化改革、擴大開放，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，牢牢把握發(fā)展主動權。
三、2020年重點工作
根據(jù)中央及省市作出的決策部署，結合當前形勢，今年要繼續(xù)重點抓好以下工作。
（一）堅持防疫和生產“兩手抓”，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，建立同疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。
慎終如始加強疫情防控。加強內防反彈、外防輸入，持續(xù)強化分區(qū)分級防控，筑起應對境外疫情輸入風險的堅固防線。管好境外來宿人員、重點疫區(qū)來宿人員、無癥狀感染人員、進京人員四類重點群體，嚴格復工、復市、復課等重點領域疫情防控，抓好村、社區(qū)管控，強化群防群控，加快推廣使用“安康碼”，堅決防止疫情反彈。按照“四早”“四集中”原則，圍繞“提兩率、降兩率”要求，持續(xù)加強醫(yī)療救治，對密切接觸者、觀察者、留觀者、發(fā)熱病人做到“四個百分百”全篩查，對出院患者做好醫(yī)學觀察、跟蹤隨訪、恢復期康復工作，全力做好一線醫(yī)務人員保障服務。實施健康宿州行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設，加快實施市級傳染病醫(yī)院、市立醫(yī)院新區(qū)、市二院擴建等項目，積極推進5所醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，強化疾控力量及衛(wèi)生人才隊伍建設，進一步補齊公共衛(wèi)生短板。大力開展愛國衛(wèi)生運動，積極發(fā)展健康產業(yè)。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，健全低風險地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，根據(jù)疫情防控新形勢，及時完善防控策略和應對舉措。
聚焦聚力促進經(jīng)濟發(fā)展。突出強實體穩(wěn)增長。落實促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“30條”等系列政策，積極參與推進皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設?？v深推進“三重一創(chuàng)”，加快建設省級云計算戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地及市級戰(zhàn)新基地。實施智能制造工程，制定落實在線新經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，大力培育龍頭、骨干企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值、高新技術產業(yè)增加值增速均高于全省平均水平。落實促進全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展“20條”意見，加快推進宿州經(jīng)開區(qū)產城一體化進程，支持市高新區(qū)與滬蘇浙開展園區(qū)結對共建，力促宿馬園區(qū)、鞋城創(chuàng)新升級，加快市高新區(qū)半導體產業(yè)園、宿州經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥科技園、宿馬智能終端產業(yè)園等重點項目建設。精準發(fā)力“張江創(chuàng)造+宿州制造”合作模式，探索推廣“基金+基地”“投資+服務”模式，加快宿州徐州現(xiàn)代產業(yè)園、張江蕭縣高科技園、蕭縣泉山工業(yè)園等園區(qū)合作共建。深入實施縣域經(jīng)濟振興發(fā)展十大工程，接續(xù)推進“3111”工程，力爭每個縣新開工、竣工億元以上工業(yè)項目超15個。
突出抓項目增投資。積極爭取和用好國家發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券等政策，圍繞公共衛(wèi)生設施、應急物資儲備體系建設、市政設施、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通基礎設施等領域，儲備實施一批補短板、強弱項、提質量重大項目。聚焦新基建等領域，圍繞云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等組織實施補鏈強鏈延鏈項目，大力推進5G網(wǎng)絡基礎設施建設，加快與阿里巴巴全方位合作項目建設，力爭全年謀劃入庫項目規(guī)模超5500億元。開展融入長三角一體化重點項目建設推進年活動，嚴格落實高質量“四督四保”“三個走”工作機制，促進復工復產企業(yè)實現(xiàn)滿工滿產，開工建設省億元以上重點項目超140個，竣工投產省億元以上重點項目超70個。實施重點技改項目200個，技改投資增長高于全省平均水平。編制產業(yè)招商路線圖，搭建產業(yè)招商平臺，推行“屏對屏、線連線”招商。聚焦長三角、瞄準大灣區(qū)、緊盯京津冀，實施精準招商、基金招商、產業(yè)鏈集群招商，用足用活中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會等平臺，持續(xù)開展“走進沿海”“比學趕超”“招商競賽”等活動。積極推行產融結合的招商新模式，對招商人員實行更加靈活的激勵政策，支持出境開展實質性招商，著力提升內外資引進水平。
突出促流通擴消費。貫徹落實新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見及省市促進服務業(yè)發(fā)展若干政策，制定支持服務業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施，大力培育無人配送、線上消費等產業(yè)，重點扶持住宿餐飲等受疫情影響較大的行業(yè)，加大對商業(yè)綜合體、倉儲冷鏈、連鎖便利店、農批市場改造等支持力度，加快推進符離現(xiàn)代智慧示范物流園、百大冷鏈物流項目等重大項目建設。促進農村電商優(yōu)化升級，加快蘇寧廣場等項目建設。實施旅游強市“五個一批”精品工程，重點打造“一帶兩廊”旅游主軸，抓好符離大道沿線文旅項目、大運河國家文化公園泗縣段等項目建設，推進新汴河、皇藏峪景區(qū)創(chuàng)建度假區(qū)、5A級景區(qū)等優(yōu)質品牌，促進全域旅游提檔升級、優(yōu)質發(fā)展。
突出助民企增后勁。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，大力實施穩(wěn)企強企增企行動，推動支持中小微企業(yè)共渡難關“12條”等政策落地見效，鞏固和拓展減稅降費成效，切實降低民營企業(yè)用地用能用工等成本。圍繞破解融資難融資貴問題，探索建立精準金融服務機制，擴大無還本續(xù)貸覆蓋面，進一步增強融資擔保公司擔保能力。支持金融機構增加制造業(yè)中長期融資和小微、民營企業(yè)等信貸投放，力爭新發(fā)放“4321”新型政銀擔貸款50億元。加快社會信用體系建設，積極推動“信易貸”，持續(xù)為中小微企業(yè)賦能。加大“個轉企”“小升規(guī)”企業(yè)培育力度，因企施策幫扶停產、半停產規(guī)上企業(yè)，新增民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)超80家。健全平等保護的法治環(huán)境，促進民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營、積極履行社會責任，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產。構建親清政商關系，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，建立政府誠信履約機制，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉、創(chuàng)造活力。
（二）全力打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，奠定全面建成小康社會堅實基礎。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，扎實開展“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，進一步鞏固脫貧成果，與全國全省同步全面建成小康社會。
持續(xù)抓好問題整改。圍繞“354+N”，統(tǒng)籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題、省市委“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視扶貧領域問題以及省市各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。全面落實教育扶貧及“351”“180”健康扶貧政策，加強對重點對象危房的動態(tài)管理，加快推進農村飲水安全鞏固提升工程，確保“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零。
全面提升脫貧質量。聚焦未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶、因重大變故造成的收入驟減或支出驟增戶，建立健全防范返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。鞏固提升“四帶一自”產業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧成效，扎實開展貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，加強光伏扶貧項目運維和收益分配監(jiān)管，穩(wěn)妥推進“一自三合”扶貧小額信貸，強化就業(yè)扶貧車間、扶貧工廠運營管理，積極開展貧困村、貧困戶農副產品“八進”行動，確保實現(xiàn)穩(wěn)定長效脫貧。實施貧困村提升工程，加快推進農村公路擴面延伸、農網(wǎng)改造升級等項目，鞏固提升“雙基”建設水平。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。對脫貧攻堅任務較重的27個行政村及所在的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行掛牌督戰(zhàn)，切實提升脫貧實效。
扎實銜接鄉(xiāng)村振興。持續(xù)完善建檔立卡工作，強化特殊貧困人群保障措施，積極配合做好脫貧攻堅普查，進一步鞏固脫貧成果。加大扶貧資金投入和監(jiān)管力度，建立健全扶貧資產管理機制。繼續(xù)保持貧困村第一書記和駐村工作隊穩(wěn)定，廣泛引導和動員社會各類組織、各方力量助力脫貧攻堅。堅持扶貧與扶志扶智相結合，持續(xù)激發(fā)貧困群眾內生動力，切斷貧困代際傳遞。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持“四個只增不減”，逐步建立健全解決相對貧困的長效機制。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決反對脫貧攻堅領域的形式主義官僚主義，切實減輕基層負擔。
（三）奮力打好污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，突出精準治污、科學治污、依法治污、源頭防控，著力打好標志性的重大戰(zhàn)役，舉一反三抓好環(huán)保督察反饋問題整改落實，加快建設綠色生態(tài)發(fā)展樣板區(qū)，努力讓宿州天更藍、水更清、地更綠、環(huán)境更優(yōu)美。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，落實“五控”措施，確保全市PM2.5年均濃度較2015年下降18%以上，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例進一步提高。大力推進散煤治理，強化“散亂污”企業(yè)、揮發(fā)性有機物、工業(yè)窯爐污染治理和秸稈禁燒、人工增雨等措施，推進運輸結構調整及柴油貨車污染治理，完善秋冬季大氣污染防治攻堅和重污染天氣應急管控方案，實現(xiàn)全市秸稈綜合利用率超90%。多措并舉改善環(huán)境空氣質量，還宿州人民藍天白云、繁星閃爍。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施水污染防治行動計劃，深化“五治”措施。全力推進“三大一強”專項攻堅行動，大力開展沱湖流域生態(tài)補償和水環(huán)境綜合整治，加強工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理設施建設管理。強力推進主城區(qū)污水治理三年攻堅行動，統(tǒng)籌抓好城市、農村生活污水和黑臭水體治理。鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，推動農村“千噸萬人”水源保護區(qū)劃定。強化農村面源污染治理，畜禽糞污綜合利用率超80%。多措并舉改善水環(huán)境質量，還宿州大地清水綠岸、魚翔淺底。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃，深入開展土壤污染狀況詳查。加強耕地土壤環(huán)境分類管理和安全利用，健全土壤污染地塊名錄及監(jiān)管機制。深入開展固體廢物大排查整治行動，持續(xù)抓好“清廢行動”問題整改、工業(yè)固體廢物堆存場所和尾礦庫污染整治，做好醫(yī)療廢物收集轉運處置工作，積極推進“無廢城市”建設試點。扎實推進城區(qū)生活垃圾分類工作三年行動，實行垃圾分類和資源化利用。多措并舉改善土壤環(huán)境質量，還宿州百姓鳥語花香、田園風光。
完善生態(tài)文明治理體系。促進山水林田湖草一體化保護和修復，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。持續(xù)推深做實河（湖）長制，扎實推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。積極推進全國林長制改革示范區(qū)建設，統(tǒng)籌做好“五綠”工作，加快建立自然保護地體系，持續(xù)實施“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動和林業(yè)增綠增效行動，突出抓好鄉(xiāng)村綠化和農田防護林網(wǎng)建設，適時啟動創(chuàng)建國家綠化模范城市。構建四級網(wǎng)格監(jiān)管體系，建立天地空立體監(jiān)測體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作站作用，著力打造環(huán)保“鐵軍”，進一步嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。指導幫助企業(yè)提升環(huán)保管理水平。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產等綠色產業(yè)，加強綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建，加快新能源汽車發(fā)展推廣，單位GDP能耗降低和能源消耗總量完成省下達目標任務。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
（四）合力創(chuàng)建全國文明城市，加快建設宜業(yè)宜居大美宿州。全面推進“大宿城”發(fā)展戰(zhàn)略，咬定全國文明城市首創(chuàng)首成目標，抓好汴北新區(qū)、道東新城、宿州西站等片區(qū)規(guī)劃建設，進一步完善提升南部城區(qū)功能，集約高效擴大城市規(guī)模，促進城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平。
提升城市能級。全面啟動國土空間規(guī)劃編制，在縣域層面基本完成村莊布局，加快“多規(guī)合一”進程。實施主城區(qū)四大類140項重點工程建設，年度投資217億元。儲備實施一批“鐵公機”、“電氣水”、物聯(lián)網(wǎng)等領域重大項目，加快推進宿州機場、南水北調東線二期等項目前期工作。開工建設宿州火車站改造、淮宿蚌城際鐵路等重點工程，加快銀河一路東延西延、懷洪新河水系洼地治理等項目進度。深入實施“兩治三改”，開展棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造等專項行動，快速推進38個保障房項目建設，強化和諧征遷、生態(tài)征遷。實施標準化菜市場、停車場、公立幼兒園、中小學等補短板項目，加快建設救災、醫(yī)療、生活等領域物資儲備項目，建設公交車充電樁175個。深入落實《宿州市公園條例》《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》，著力構建“三環(huán)鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的綠帶體系，讓市民享有300米見綠、500米見園的宜居環(huán)境，打造城市社區(qū)15分鐘生活圈。
促進城鄉(xiāng)融合。接續(xù)實施“555”工程，大力推動100項縣級重點工程建設，加快促進徐州-蕭縣軌道交通、合新高鐵泗縣段、宿州-靈璧-泗縣段天然氣管網(wǎng)工程等重點工程建設，進一步補齊縣域交通、能源等基礎設施短板。落實農業(yè)轉移人口市民化“1+1”政策和細則，抓好已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶，力爭各縣區(qū)吸納農業(yè)轉移人口1.5萬人。全面落實因城施策、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極爭取增設市轄行政區(qū)，扎實推進撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。
優(yōu)化城鎮(zhèn)管理。圍繞“1+2+N”創(chuàng)建工作總思路，嚴格對標文明城市測評體系，強力攻堅交通設施建設提升、道路補損綠化提升等“32+”系列專項行動，全面整治出店占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、管線私拉亂接、物業(yè)管理混亂等問題，高質量抓好網(wǎng)上資料申報、提升群眾滿意率等工作。落實《宿州市文明行為促進條例》，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作。加快“智慧城市”建設，統(tǒng)籌推動智慧城管建設、智慧停車管理，促進城市管理向精細化、智能化方向邁進。
（五）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，打造農業(yè)農村現(xiàn)代化升級版。充分發(fā)揮“兩區(qū)一園”三個國家級平臺作用，大力實施農產品加工業(yè)“五個一批”工程，著力打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破。
保障農產品有效供給。深入推進農業(yè)產業(yè)化大縣強縣建設，開展農產品加工園區(qū)提升行動，扶持壯大20家本土農產品加工企業(yè)，謀劃招引集聚一批農產品精深加工龍頭企業(yè)，著力培育碭山酥梨、符離集燒雞等特色農產品品牌，力爭市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到730家、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達310家、全市規(guī)模以上農產品加工產值占全省比重8.5%以上。深入實施優(yōu)質糧食工程，抓好重大病蟲害防治，認真執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，確保穩(wěn)定實現(xiàn)糧食播種面積1416萬畝、總產量90億斤。嚴格實行“菜籃子”市長負責制，落實扶持政策穩(wěn)定生豬生產，確保生豬存欄223.2萬頭、出欄367.2萬頭，確保米面糧油、肉禽蛋奶等居民生活必需品供應。推進標準化種養(yǎng)業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，促進泗縣國際綠色農產品加工產業(yè)園建設，創(chuàng)建市級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場10個以上，全市“三品一標”有效認證主體達213家、產品279個。
提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質。學好用活浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以農村環(huán)境“三大革命”、“三大行動”、美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，建管并重推進農村人居環(huán)境整治，根據(jù)群眾意愿和各地經(jīng)濟條件開展改廁工作，扎實推進農村垃圾治理、污水處理。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛“提效年”活動，完成拆舊區(qū)先行復墾1.5萬畝?？茖W編制農村公路網(wǎng)規(guī)劃，實施“四好農村路”養(yǎng)護水平提升工程，實現(xiàn)建制村通客率超98%。支持泗縣爭創(chuàng)國家交通強國建設試點縣。加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設，新建高標準農田51萬畝，完善農村水利基礎設施網(wǎng)絡。以疫情防治為切入點，強化鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務體系建設。加強和改進鄉(xiāng)村治理，促進村級綜合文化服務中心建設，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
推進農村重點改革。深化農村土地制度改革，深入推進農村土地“三權分置”改革，完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策，堅持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，農村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證率超90%。全面完成農村集體產權制度改革。力爭開展農村“三變”改革的村超80%。持續(xù)深化供銷社綜合改革。基本完成集體經(jīng)營性資產股份合作制改革。深入推進“勸耕貸”，實施村級集體經(jīng)濟“十百千”工程，新增經(jīng)營性收入達50萬元的強村20個，集體經(jīng)濟強村比重達8%。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，推進農業(yè)保險增品擴面。建立健全農民分享產業(yè)鏈增值收益機制，深入推進農民工創(chuàng)業(yè)工程，加大對拖欠農民工工資的整治力度，推進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（六）傾力融入長三角一體化發(fā)展格局，深度激發(fā)改革開放新活力。協(xié)同滬蘇浙全面推進更高起點的深化改革，著力打造省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)，加快建設新時代改革開放新高地。
深入推進改革創(chuàng)新。拓寬“放管服”改革思路，鞏固提升“證照分離”、“多證合一”、聯(lián)合測繪改革成效。加快推進一體化政務服務平臺建設，實現(xiàn)長三角區(qū)域“異地可辦”。加強科技體制改革，大力實施科技創(chuàng)新“151”工程，建立健全“首臺套”“首批次”“首版次”支持政策，加大對中科大等高校院所來宿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊和科技成果轉化投入力度，加快建設“一中心四平臺”，促進設立宿州科技創(chuàng)新投資平臺。推進投融資體制改革，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等模式提高公共服務質量，規(guī)范有序實施PPP項目。完善金融體制，新增貸款超320億元，力爭實現(xiàn)主板上市、新增備案、新三板掛牌企業(yè)各1家。深化市屬國有企業(yè)改革，基本完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。全面實施預算績效管理。落實全國計劃生育協(xié)會綜合改革試點任務。深入推進醫(yī)?；鸨O(jiān)管和醫(yī)保支付方式改革省級試點。穩(wěn)步推進文化體制、統(tǒng)計體制、公共資源交易管理等重點領域改革。
更高水平對外開放。實施宿州市融入長三角一體化發(fā)展行動方案，落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深入對接徐州等省際毗鄰城市，加速新汴河航道整治等重點工程進度，顯著提升基礎設施互聯(lián)互通水平。謀劃開展保稅物流中心等前期工作，積極應對全球疫情影響，支持企業(yè)開拓多元化市場、建設“海外倉”，實現(xiàn)進出口總額增速高于全省平均水平。推動引智引技有機結合，建立人才柔性流動機制，加快皖北領先人才高地建設。
有效防范化解風險。深入落實“1+8+N”方案體系。穩(wěn)妥有序化解地方法人金融機構風險，積極處置重點企業(yè)信用違約風險，防范和處置非法集資，基本化解互聯(lián)網(wǎng)金融存量風險。嚴格執(zhí)行地方政府債務限額管理，規(guī)范管理融資平臺、產業(yè)投資基金，對隱性債務穩(wěn)妥化解存量、有效遏制增量。
（七）努力保障和改善民生，不斷滿足宿州人民對美好生活的向往。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施民生工程，持續(xù)擴大優(yōu)質公共服務資源供給，促進社會治理共建共治共享，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
強化社會保障。更好實施就業(yè)優(yōu)先政策，深入實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人。深入實施全民參保計劃，積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)保、大病保險等民生工作，完善社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度。強化對農村留守兒童、困境兒童及婦女、老年人的關愛服務，健全殘疾人幫扶制度，力爭生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提升到50%。
確保公共安全。深化應急管理體制改革，完善落實安全生產責任和管理制度，推進安全生產“鑄安”行動常態(tài)化實效化。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，提高應急聯(lián)動、事故防范和防災減災救災能力。加強食品藥品、特種設備和工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，扎實推進全國質量強市示范城市建設。全面啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善社會治安防控體系，精心組織開展“守護平安”系列行動，拓展深化掃黑除惡專項斗爭，扎實推進“雪亮工程”建設，依法嚴厲打擊擾亂市場秩序、社會秩序、醫(yī)療機構正常秩序等涉疫情違法犯罪活動。著力抓好擔當信訪、智慧信訪、效能信訪、法治信訪、滿意信訪建設，進一步夯實基層基礎，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
提升公共服務。重視解決好“一老一小”問題，促進托幼機構、養(yǎng)老服務體系建設。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，完善實施教育集團化辦學，新建、改擴建公辦幼兒園67所，努力消除義務教育56人以上大班額，完成233所城鄉(xiāng)智慧學校建設。推動普通高中多樣化發(fā)展，引導中職學校與市內外高職院校開展“3+2”聯(lián)合辦學，支持優(yōu)質學科專業(yè)和高水平大學建設。大力建設體育強市，推動市、縣區(qū)體育設施“五個一”建設，全面完成社會足球場地建設任務。持續(xù)推進文化強市建設，實施基層文化惠民工程，積極推動縣區(qū)圖書館、文化館、博物館等項目建設，促進文化遺產保護傳承利用和文旅融合發(fā)展，扶持戲曲、書畫等文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。常態(tài)化開展“道德模范”“宿州好人”評選表彰活動，推動新時代文明實踐中心實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加強科學技術普及工作，提升全民科學素質。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善雙擁和軍民共建機制，強化國防動員和后備力量建設，做好新時期退役軍人事務工作，提升人民防空建設水平。完成第七次全國人口普查基本工作。嚴格落實普法責任制，推進公共法律服務體系建設。支持工會、婦聯(lián)、科協(xié)、共青團、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務、對臺、新聞出版、廣播電視、防災減災、婦女兒童、紅十字、氣象等工作。
四、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬，責任如山勇?lián)?。我們將以政治建設為統(tǒng)領，堅決落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)加強政府自身建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（一）創(chuàng)新體制機制，完善制度體系。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，完善權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，做到自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，持續(xù)優(yōu)化政府職責體系、政府組織結構，完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等職能，健全部門協(xié)調配合機制。牢牢鎖定“保七爭五”目標，編制完成“十四五”規(guī)劃綱要，完善政府目標管理績效考核體系，建立獎優(yōu)懲劣制度，健全容錯糾錯機制，拉緊保障工作落實的閉環(huán)鏈條。
（二）增強法治思維，規(guī)范權力運行。深入推進法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維、法治方式開展工作。全面落實新修訂的政府工作規(guī)則，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，加強規(guī)范性文件制定管理，持續(xù)完善法律顧問和公職律師制度。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等重點領域綜合行政執(zhí)法改革，探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛吸收各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，高質量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
（三）提升服務效能，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。創(chuàng)新行政管理和服務方式，開展“營商環(huán)境提升年”活動，常態(tài)長效推進“四送一服”雙千工程，開展領導干部點對點聯(lián)系重點民營企業(yè)活動。推進數(shù)據(jù)歸集共享“百日攻堅”行動，推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務，加快建設移動民生服務“皖事通·迅宿辦”平臺，落實審批服務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵寄辦”“預約辦”，實現(xiàn)100項高頻民生服務事項“指尖”辦理。落實市場準入負面清單制度，完善投資促進和保護、信息報告等制度，建立健全首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)審批等制度，全面推廣證明事項告知承諾制。進一步壓減企業(yè)開辦、工程建設審批時間，企業(yè)開辦1個工作日內辦結，不動產登記2個工作日內辦結。加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，建立政務服務“好差評”制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，高質量推進公共資源交易陽光服務平臺建設，深入實施政務公開，發(fā)揮好12345政府熱線平臺作用，讓權力公開透明、陽光運行。
（四）深化標本兼治，鐵腕正風肅紀。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展以“四聯(lián)四增”為主要內容的深化“三個以案”警示教育。堅持民主集中制，持續(xù)規(guī)范黨內政治生活。從嚴從細落實中央八項規(guī)定精神及省市實施細則，打好力戒形式主義官僚主義的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。堅決向各類“中梗阻”問題開刀，大力整治為官不為、懶政怠政行為。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履行職責，推進審計全覆蓋和審計結果運用，強化公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配、投融資等重點領域監(jiān)管。以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府及市委堅強領導下，以堅定不移的信心、攻堅克難的銳氣、只爭朝夕的精神、不負人民的擔當，全力沖刺“十三五”，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州、實現(xiàn)第一個百年目標、開啟第二個百年偉大征程而努力奮斗!
