《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法后評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估背景

《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)2022年9月21日宿州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年1月1日起施行。

為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)辦公室2024年4月16日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉立法后評(píng)估工作方案的通知》，宿州市委托第三方機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估單位）對(duì)《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估單位本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，對(duì)《條例》合法性、合理性、可操作性、效益性等進(jìn)行了研究和分析，形成以下評(píng)估報(bào)告。

二、《條例》立法后評(píng)估依據(jù)和過(guò)程

（一）評(píng)估依據(jù)

1.黨的二十大報(bào)告、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的最新要求；

2.國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)；

3.宿州市人大常委會(huì)辦公室《〈宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉立法后評(píng)估工作方案》；

4.《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查資料；

5.《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)地走訪調(diào)研資料；

6.宿州市、縣（區(qū)）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政主管部門貫徹落實(shí)《條例》資料；

7.《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法后評(píng)估會(huì)議收集整理資料；

8.其他收集整理的資料。

（二）評(píng)估過(guò)程

1.召開會(huì)議，實(shí)地調(diào)研。2024年5月23日-24日，市人大工作研究會(huì)、市人大常委會(huì)法工委組織開展《條例》立法后評(píng)估調(diào)研工作。5月23日，市人大調(diào)研組一行赴靈璧縣及軸承產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行調(diào)研，靈璧縣政府負(fù)責(zé)人，縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、縣政府辦公室、縣司法局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣數(shù)據(jù)資源局、縣投資促進(jìn)中心主要負(fù)責(zé)人，縣人大代表（5人）、企業(yè)家代表（15人）等參加了調(diào)研會(huì)議。5月24日，市人大調(diào)研組一行赴埇橋區(qū)宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園埇橋園進(jìn)行調(diào)研，評(píng)估單位按要求列席上述會(huì)議，收集、記錄會(huì)議相關(guān)資料。

2.問(wèn)卷調(diào)查，收集民情。2024年7月26日—2024年8月5日，評(píng)估單位針對(duì)市、縣（區(qū)）有關(guān)企業(yè)開展了《條例》立法后評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查，收回調(diào)查問(wèn)卷135份，同時(shí)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析。

3.走訪企業(yè)，聽取意見。評(píng)估單位采取隨機(jī)方式，走進(jìn)企業(yè)，面向群眾了解《條例》的社會(huì)認(rèn)知度，傾聽社會(huì)公眾對(duì)實(shí)施情況的相關(guān)意見，并對(duì)各方意見和建議進(jìn)行整理歸納。

4.研閱材料，分析研判。評(píng)估單位先后對(duì)埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣等地貫徹落實(shí)《條例》書面報(bào)告材料進(jìn)行認(rèn)真研讀，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行匯總分析，對(duì)座談內(nèi)容進(jìn)行匯總梳理，對(duì)各方反饋的意見和建議進(jìn)行歸納。并將《條例》與中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新要求和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行比較和研討，分析研判取得的成效，梳理存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)建議，形成立法后評(píng)估報(bào)告。

三、《條例》的分析評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）合法性評(píng)估

合法性評(píng)估，主要是評(píng)估《條例》的立法依據(jù)是否合法，立法是否符合法定權(quán)限和法定程序，立法內(nèi)容上是否存在與其他相關(guān)法律制度相抵觸等問(wèn)題。

1.立法依據(jù)合法?！稐l例》屬于宿州市地方性法規(guī)，制定的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，立法依據(jù)合法。

2.符合法定權(quán)限?！读⒎ǚā返诎耸粭l規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！稐l例》立法目的是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主要內(nèi)容是關(guān)于宿州市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的法律規(guī)定，符合《立法法》中有關(guān)立法權(quán)限劃分的規(guī)定，沒(méi)有違背法律保留、法律優(yōu)先等原則，《條例》的制定符合法定權(quán)限。

3.符合法定程序?！稐l例》經(jīng)2022年9月21日宿州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)，《條例》的起草送審、審議通過(guò)、批準(zhǔn)公布等所有程序合法。

4.立法內(nèi)容與上位法不抵觸?！稐l例》的制定主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，主要內(nèi)容是關(guān)于宿州市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的法律規(guī)定，具體內(nèi)容、制度設(shè)計(jì)等與上位法的規(guī)定不相抵觸。

綜上，《條例》在立法依據(jù)、法定權(quán)限、法定程序以立法內(nèi)容方面符合法律規(guī)定。

（二）合理性評(píng)估結(jié)果

合理性評(píng)估，是指《條例》規(guī)定是否符合公平、公正原則，所規(guī)定的措施和手段是否適當(dāng)、必要、法律責(zé)任是否合適完備。

1.主要制度設(shè)計(jì)合理，符合公正、公平原則?！稐l例》采用小切口立法的形式，不設(shè)章節(jié)，共二十三條?！稐l例》沒(méi)有重復(fù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、省政府有關(guān)規(guī)章詳細(xì)規(guī)定的內(nèi)容，主要聚焦市場(chǎng)主體特別關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)政府履約踐諾、部門公正執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。特別是把省委關(guān)于“建立簽訂合同協(xié)議、作出行政承諾事中事后全生命周期監(jiān)管體系”的要求作為立法重點(diǎn)，力求從源頭上減少涉企糾紛，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感?？傮w上，各項(xiàng)制度圍繞落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的立法目的合理設(shè)計(jì)，符合公正、公平原則。

2.法律責(zé)任規(guī)定恰當(dāng)?！稐l例》第十八條至第二十二條，細(xì)化了輕違免罰、容錯(cuò)機(jī)制、法律服務(wù)、和責(zé)任追究等內(nèi)容。市、縣（區(qū)）依法制定、公布輕微違法行為免予行政處罰清單，對(duì)首次輕微違法行為免除處罰。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人改革創(chuàng)新、先行先試。同時(shí)也規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中違反本條例相關(guān)規(guī)定，將被依法追究責(zé)任?！稐l例》規(guī)定的措施和手段適當(dāng)、必要，法律責(zé)任規(guī)定恰當(dāng)。

（三）可操作性評(píng)估結(jié)果

《條例》規(guī)定的條款內(nèi)容、程序總體正當(dāng)、簡(jiǎn)便，要求和措施的表述明確具體，具有較強(qiáng)的可操作性。例如：《條例》第八條“各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”工作機(jī)制，通過(guò)信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行優(yōu)惠政策“免申即享”；對(duì)確需市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，做到所需材料一次性告知，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、“即申即享”。《條例》第十六條“推行綜合查一次制度。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)行政執(zhí)法部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施檢查的，由同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果互認(rèn)共享。”這些規(guī)定比較明確，易于操作。

（四）效益性評(píng)估結(jié)果

1.社會(huì)效益顯著?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，在宿州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市直有關(guān)單位、縣（區(qū)）政府和各開發(fā)園區(qū)均高度重視《條例》的貫徹落實(shí)，開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。比如，2024年以來(lái)，埇橋區(qū)新增市場(chǎng)主體12102家；企業(yè)設(shè)立登記審批時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮至4小時(shí)，個(gè)體工商戶開設(shè)實(shí)現(xiàn)“秒批”；企業(yè)注銷辦理時(shí)限由10天壓縮至10分鐘；靈璧縣開展的“五減三改”工作，平均辦事效率壓縮至2.11份，承諾辦結(jié)時(shí)限將至1.28日，服務(wù)事項(xiàng)即辦率提升到79%，“最多跑一次”辦結(jié)率達(dá)到100%。據(jù)本次問(wèn)卷調(diào)查，58.52%的受訪群眾反映對(duì)當(dāng)前本市營(yíng)商環(huán)境非常滿意；24.44%的受訪群眾反映對(duì)當(dāng)前本市營(yíng)商環(huán)境滿意。廣大企業(yè)、群眾的獲得感、滿意度顯著提升，社會(huì)效益顯著。

2.經(jīng)濟(jì)效益顯著。2024年以來(lái)，埇橋區(qū)辦理稅費(fèi)減免7.87億元；為103家企業(yè)提供擔(dān)保貸款136筆5.22億元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款246筆5422萬(wàn)元，惠及創(chuàng)業(yè)人員246人；靈璧縣2023年“免申即享”兌現(xiàn)政策2個(gè)，分別為《靈璧縣加快企業(yè)上市掛牌融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《靈璧縣專利資助辦法（暫行）》，涉及企業(yè)4家，共計(jì)44.57萬(wàn)元。根據(jù)本條調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，大部分企業(yè)對(duì)政府優(yōu)惠政策供給、兌現(xiàn)方面感受明顯?！稐l例》的實(shí)施對(duì)宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作起到明顯的推動(dòng)作用，為市場(chǎng)主體的健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

3.法律效果顯著?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，市、縣（區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)合法性審查，2024年以來(lái)，埇橋區(qū)合法性審查案件已審結(jié)22件，其中合同協(xié)議24件，辦理法律援助案件448件；靈璧縣聚焦法律服務(wù)，開展“惠企暖企 普法先行”為主題的普法宣傳活動(dòng)16次。市、縣（區(qū)）常態(tài)化開展“企業(yè)法治體檢”，幫助企業(yè)梳理法治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，審查完善規(guī)章制度，幫助企業(yè)運(yùn)用法治方法破解發(fā)展中遇到的法律問(wèn)題。執(zhí)法單位的“問(wèn)題提醒、限期整改、首次不罰”等柔性執(zhí)法措施，讓執(zhí)法更有溫度、監(jiān)管更有精度。根據(jù)本次調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，65.19%的企業(yè)認(rèn)同涉企行政執(zhí)法專業(yè)性、規(guī)范性逐步改善。絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為宿州市市場(chǎng)監(jiān)管水平明顯提升。營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，法律效果顯著。

五、《條例》貫徹實(shí)施和修改完善的建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《條例》學(xué)習(xí)和宣傳

市、縣（區(qū)）有關(guān)部門和各園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳和解讀，提高企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的知曉度。同時(shí)，制定具體的操作細(xì)則，明確政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保政策能夠真正落地。建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策落實(shí)不到位的部門和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）全面提升政務(wù)服務(wù)效能

建議市、縣（區(qū)）依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)全環(huán)節(jié)閉環(huán)式管理，助推“一窗受理、綜合服務(wù)”，有效提高辦事效率。對(duì)照滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)，常態(tài)化清單化借鑒學(xué)習(xí)新思路、新舉措，通過(guò)“借鑒+創(chuàng)新”方式，加速政務(wù)服務(wù)集成化辦理，結(jié)合省市年度基礎(chǔ)清單，研究構(gòu)建“一件事一次辦”工作推進(jìn)機(jī)制。建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

（三）加大惠企政策兌現(xiàn)力度

建議加大惠企政策兌現(xiàn)力度。搭建惠企政策網(wǎng)上超市，針對(duì)政策兌現(xiàn)慢、兌現(xiàn)難，企業(yè)和人才多頭找、多頭跑問(wèn)題，打破信息壁壘，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程再造，將以往政策兌付需層層上報(bào)、層層下?lián)艿木€下兌付變?yōu)閿?shù)據(jù)協(xié)同、信用承諾的在線兌付。提升各類涉企政策知曉面并加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的督促檢查和跟蹤問(wèn)效，保證政策剛性兌現(xiàn)、有效落地。特別是對(duì)項(xiàng)目招引過(guò)程中承諾同意的優(yōu)惠政策，要不折不扣完成兌現(xiàn)，營(yíng)造信得過(guò)、靠得住的政府形象。

（四）營(yíng)造公開透明的法治環(huán)境

建議建立包容性執(zhí)法、柔性執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法制度。相關(guān)執(zhí)法部門落實(shí)包容審慎監(jiān)管以及輕微不罰、首違免罰等柔性執(zhí)法措施。明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程，減少監(jiān)管的隨意性。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，減少對(duì)企業(yè)的不必要檢查。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)“數(shù)字賦能”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“全省一單”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)群眾辦事更便利。

（五）打造保障有力的要素環(huán)境

建議加大引才留才力度。提高人才獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)政策的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，吸引更多的高層次人才和實(shí)用型人才。同時(shí)，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)教融合等方式賦能一線工人專業(yè)化、數(shù)字化提升，打造一批新時(shí)代宿州市“金藍(lán)領(lǐng)”。破解土地要素制約。在積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)的同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新破產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，盤活僵尸企業(yè)土地，騰出發(fā)展空間。完善金融服務(wù)系統(tǒng)。建立周轉(zhuǎn)金貸款支持制度，為企業(yè)提供短期融資需求，滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資周轉(zhuǎn)需求。加快建立健全政策性融資擔(dān)保體系，完善投貸保補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的產(chǎn)業(yè)扶持作用，提升企業(yè)金融獲得率。