《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》文件解讀新聞發(fā)布會

會場

主持人:

各位新聞媒體朋友們，大家上午好，很高興在這里和各位見面，歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。日前，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》（以下簡稱“實(shí)施方案”），提出進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。為幫助大家準(zhǔn)確深入了解這個重要文件的有關(guān)內(nèi)容，今天我們請來宿州市司法局黨組成員、副局長張久嵬，宿州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長陶闖出席新聞發(fā)布會，向大家介紹、解讀這個文件，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我們首先請宿州市司法局黨組成員、副局長張久嵬作介紹。

市司法局黨組成員、副局長張久嵬

張久嵬：

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、著力解決行政執(zhí)法突出問題作出一系列重要論述和重要指示。近年來，國務(wù)院圍繞提升行政執(zhí)法質(zhì)效作出一系列重要部署：扎實(shí)推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動、加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理、規(guī)范行政處罰設(shè)定和實(shí)施等。我省創(chuàng)造性推出了一批重大法治改革舉措：創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管、推行“綜合查一次”改革等工作。我市積極作為、直面問題采取了多項(xiàng)落實(shí)措施：出臺“兩輕一免罰”清單、深入推進(jìn)“綜合查一次”工作、全面推行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度、組織開展全市涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督工作等，有力提升了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。然而，濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正甚至選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題還時有發(fā)生，給企業(yè)增加了很大的負(fù)擔(dān)，侵蝕了企業(yè)發(fā)展的信心。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》。

為更好的貫徹中央和安徽省的決策部署，特別是將國務(wù)院的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》落實(shí)落細(xì)，3月31日，市政府出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”），著力解決涉企行政檢查中的突出問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境。

《實(shí)施方案》對嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定,一是靶向解決熱點(diǎn)問題。針對企業(yè)反映的檢查主體不明、檢查事項(xiàng)不清的問題。《實(shí)施方案》規(guī)定全面梳理檢查主體和事項(xiàng)。以市政府名義公告檢查主體，全面梳理事項(xiàng)清單，一張公告，就可以讓企業(yè)知道誰能查、誰不能查！一張清單，就可以讓企業(yè)知道你能查什么，查的符不符合標(biāo)準(zhǔn)！針對困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致問題?！秾?shí)施方案》明確要求要堅決執(zhí)行上級部門制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)，對不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要及時報告協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無所適從。針對企業(yè)反應(yīng)的檢查次數(shù)較多的問題。《實(shí)施方案》規(guī)定對能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定年度檢查計劃并向社會公布。專項(xiàng)檢查計劃必須經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟６歉又匾晫π姓z查行為的規(guī)范管理?！秾?shí)施方案》規(guī)定入企檢查前必須制定檢查方案并經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。開發(fā)推廣涉企“檢查碼”，實(shí)行亮碼入企，掃碼檢查。企業(yè)可以掃碼對行政檢查行為進(jìn)行評價?，F(xiàn)場檢查過程中，行政執(zhí)法人員要對檢查對象實(shí)施行政合規(guī)全過程指導(dǎo)。三是更加注重夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。市級層面建立市政府分管負(fù)責(zé)人召集，市司法局具體負(fù)責(zé)，相關(guān)執(zhí)法部門及單位參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制。對不按規(guī)定實(shí)施行政檢查以及違反“五個嚴(yán)禁”、“八個不得”規(guī)定的要依法依規(guī)處理。對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

《實(shí)施方案》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出針對性、實(shí)效性。從黨中央、國務(wù)院關(guān)心關(guān)注的重大問題、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年涉企行政檢查工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事；也放眼長遠(yuǎn)，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)、協(xié)同、高效的涉企監(jiān)管體系。我們相信，通過深入貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，一定能切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和干事創(chuàng)業(yè)的信心，不斷開創(chuàng)優(yōu)化營商環(huán)境新局面！我先簡要向大家介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝！

主持人：謝謝張局長的介紹，下面是答問環(huán)節(jié)，歡迎各位記者朋友就您關(guān)心關(guān)注的問題進(jìn)行提問，也請記者朋友在提問時先通報所在的新聞單位。

拂曉報記者：《實(shí)施方案》明確了嚴(yán)禁不具備法定資格的主體實(shí)施檢查。請問，如何加強(qiáng)對檢查主體的資格審查和管理，防止不具備資格的主體違規(guī)開展檢查？謝謝。

市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長陶闖

陶闖：感謝您的提問。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實(shí)施行政檢查的。除此之外，任何組織和個人都不得實(shí)施行政檢查。

《實(shí)施方案》印發(fā)的同時，我市的行政檢查主體也以政府公告的方式向社會公開，市級行政檢查主體共計145家：法定行政機(jī)關(guān)48個、法律法規(guī)授權(quán)的組織38個、依法行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)2個、受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織57個。當(dāng)然，我們對在公告之內(nèi)的檢查主體也有進(jìn)一步的要求，那就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政檢查必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展檢查必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行；受委托的組織開展行政檢查也必須在委托范圍內(nèi)進(jìn)行，都不允許超越范圍。《實(shí)施方案》也明確要求沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員不得實(shí)施行政檢查。

中安在線記者：《實(shí)施方案》中規(guī)定了加強(qiáng)行政檢查計劃統(tǒng)籌、嚴(yán)控現(xiàn)場檢查、規(guī)范專項(xiàng)檢查、推行聯(lián)合檢查等，請問，如何在嚴(yán)控檢查數(shù)量的同時兼顧檢查質(zhì)量，還能保證為企業(yè)減負(fù)？謝謝。

答：謝謝您的提問。首先，我們對涉企行政檢查實(shí)行總量控制，各執(zhí)法領(lǐng)域年度檢查次數(shù)上限由國家各部委制定發(fā)布。其次，在總量控制的前提下，我們要求能通過非現(xiàn)場檢查替代的，禁止現(xiàn)場檢查。比如，對某企業(yè)的排污、安全生產(chǎn)等可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式進(jìn)行監(jiān)管的，就不必要再去現(xiàn)場檢查打擾企業(yè)。其次，針對有些企業(yè)反映的專項(xiàng)行動多的問題，實(shí)際工作中，專項(xiàng)工作是集中解決某一個地區(qū)、某一個領(lǐng)域突出問題決定開展的，往往不能預(yù)先列在檢查計劃內(nèi)。實(shí)踐中，由于一些專項(xiàng)檢查缺乏程序控制，確實(shí)存在運(yùn)動式檢查的的現(xiàn)象。對此，我們對專項(xiàng)檢查明確作出了程序上的要求，檢查計劃需經(jīng)縣級以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會公布。再次，我們將推進(jìn)“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”等制度有機(jī)融合，涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級對同一檢查對象進(jìn)行多項(xiàng)檢查的，以及本部門內(nèi)多個機(jī)構(gòu)對同一檢查對象進(jìn)行檢查的，都應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，從而達(dá)到避免干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化提升我市營商環(huán)境的工作目標(biāo)。

人民數(shù)字記者：《實(shí)施方案》重視對行政檢查行為的規(guī)范管理，實(shí)施行政檢查的前期準(zhǔn)備工作有哪些？對于緊急情況下當(dāng)場實(shí)施檢查的情況，如何確保后續(xù)手續(xù)的及時補(bǔ)辦？

答：謝謝您的提問。本次《實(shí)施方案》配套印發(fā)了《行政檢查流程圖》，對涉企行政檢查工作的流程進(jìn)行了規(guī)范。行政檢查主體入企檢查前需要制作檢查計劃和方案，明確檢查內(nèi)容、方式、時間等，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并申請入企“檢查碼”，在“檢查碼”開發(fā)完成前，檢查方案需報同級司法行政部門。檢查實(shí)施前還要向被檢查主體發(fā)出通知。

此外，對于緊急情況下當(dāng)場實(shí)施檢查的情況，需要在檢查實(shí)施后及時向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，報告內(nèi)容包括檢查的原因、時間、地點(diǎn)、對象、初步檢查情況等信息，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，避免出現(xiàn)任意檢查的情況。

主持人：今天的新聞發(fā)布會就到這里，感謝兩位發(fā)布人，感謝新聞媒體朋友的參與，大家再見。