宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格
規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》的通知

宿政辦秘〔2025〕5號

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

宿州市人民政府辦公室

                           2025年3月31日

 

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范我市涉企行政檢查工作制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

規(guī)范涉企行政檢查行為，杜絕運(yùn)動式檢查、變相檢查、任性檢查、逐利檢查等問題。堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、有需必應(yīng)、無事不擾”，精準(zhǔn)靶向“減頻次、減負(fù)擔(dān)、減風(fēng)險(xiǎn)”，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)、協(xié)同、高效的涉企行政檢查監(jiān)管體系，逐步提高非現(xiàn)場檢查占比，減少現(xiàn)場檢查總量，行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)獲得感、滿意度明顯提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、工作任務(wù)

（一）明確檢查主體，沒有法定資格不得實(shí)施行政檢查。

1．公告行政檢查主體。各級司法行政部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法主體的資格審查和管理工作，2025年3月底前完成市級行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作并向社會公告，未經(jīng)公告的，不得實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實(shí)施行政檢查。

（二）梳理公布檢查事項(xiàng)清單，做到清單之外無檢查。

2．公布檢查事項(xiàng)清單。各行政執(zhí)法主體要以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理和制定行政檢查事項(xiàng)清單，經(jīng)法制審核、集體討論決定后，向社會公布并動態(tài)調(diào)整，接受公眾監(jiān)督。未列入檢查清單的事項(xiàng)，不得實(shí)施行政檢查。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意檢查。

3．統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省主管部門制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行政檢查合法性要求。對我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中設(shè)定的行政檢查，相關(guān)主管部門要研究制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，并于2025年6月底前公布。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，相關(guān)行政執(zhí)法主體要按規(guī)定提請市司法局或者上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。

（四）加強(qiáng)行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，禁止任性檢查。

4．實(shí)行計(jì)劃檢查。各行政執(zhí)法主體應(yīng)制定本年度行政檢查計(jì)劃并于3月底前通過政府網(wǎng)站向社會公布，接受公眾監(jiān)督，未經(jīng)公布不得實(shí)施。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。確需開展異地檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5．規(guī)范專項(xiàng)檢查。對某一地區(qū)、領(lǐng)域存在的突出問題，經(jīng)評估確有必要部署專項(xiàng)檢查的才能部署。專項(xiàng)檢查要事先擬定檢查計(jì)劃，涉及兩個以上部門的，相關(guān)主管部門要聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃。檢查計(jì)劃需經(jīng)縣級以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)按照規(guī)定備案，并向社會公布。專項(xiàng)檢查計(jì)劃要與年度檢查計(jì)劃銜接，實(shí)行年度數(shù)量控制。

（五）優(yōu)化行政檢查方式，減少入企頻次。

6．嚴(yán)控現(xiàn)場檢查。各行政執(zhí)法主體要充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、智能預(yù)警等遠(yuǎn)程方式開展非現(xiàn)場檢查，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力和監(jiān)管效能。對能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。

7．推行聯(lián)合檢查。制定《宿州市“綜合查一次”工作指引》，推進(jìn)“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”等制度有機(jī)融合，涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級對同一檢查對象多項(xiàng)檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行，形成監(jiān)管合力。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可等行政行為的前提條件。

8．合理控制頻次。各行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格遵守國家、省主管部門規(guī)定的行政檢查年度頻次上限要求。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等確需實(shí)施現(xiàn)場檢查的，不受年度頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時跟蹤監(jiān)督。

（六）規(guī)范行政檢查行為，提升執(zhí)法質(zhì)效。

9．制定檢查方案。實(shí)施現(xiàn)場檢查前，應(yīng)制定行政檢查方案并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要在檢查實(shí)施后及時向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并在5日內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

10．實(shí)行“亮碼入企”。實(shí)施現(xiàn)場檢查前，行政執(zhí)法人員要申請入企“檢查碼”并按照規(guī)定“亮碼入企”，企業(yè)可以掃碼對行政檢查行為進(jìn)行評價(jià)，對未亮證亮碼的，被檢查對象可進(jìn)行投訴。在涉企“檢查碼”開發(fā)完成之前，行政執(zhí)法人員開展行政檢查前要將檢查方案報(bào)送同級司法行政部門。

11．推進(jìn)合規(guī)指導(dǎo)。現(xiàn)場檢查過程中，行政執(zhí)法人員要對檢查對象實(shí)施行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，通過出具整改建議、要求、標(biāo)準(zhǔn)等書面意見，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，消除違法風(fēng)險(xiǎn)。

12．強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。行政檢查結(jié)果要在檢查結(jié)束5個工作日內(nèi)告知檢查對象。對發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止或責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為或責(zé)令改正；需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，不予處罰或免予處罰。對問題突出的案事例要予以通報(bào)曝光，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)依法處理。落實(shí)《宿州市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估辦法（試行）》，依法降低行政檢查對企業(yè)的負(fù)面影響。

（七）壓實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

13．各級政府相關(guān)主管部門要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對涉企行政檢查的監(jiān)督管理。

14．各級行政執(zhí)法主體應(yīng)在門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站上公布受理行政執(zhí)法投訴的郵箱、電話、地址等信息，及時受理和處置各類問題線索，每半年將受理和處置情況報(bào)同級司法行政部門。

15．各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，會同工商聯(lián)等部門，通過設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)等方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，關(guān)注企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

16．各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要對無資格檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、違反程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過年度頻次上限實(shí)施檢查以及違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”規(guī)定要求實(shí)施檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三、組織保障

17．市級層面建立市政府分管負(fù)責(zé)人召集，市司法局（市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局）具體負(fù)責(zé)，相關(guān)執(zhí)法部門及單位參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。各地同步建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

18．市數(shù)據(jù)資源局、市司法局負(fù)責(zé)搭建宿州市“綜合查一次”信息化平臺，開發(fā)推廣涉企“檢查碼”，實(shí)行亮碼入企，掃碼檢查。各行政執(zhí)法主體要充分利用移動執(zhí)法終端，即時錄入、上傳現(xiàn)場檢查信息。

19．各級司法行政部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。每年開展一次政策實(shí)施效果評估，根據(jù)企業(yè)反饋動態(tài)調(diào)整工作舉措，重大事項(xiàng)及時請示報(bào)告。

20．各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)帶動引領(lǐng)作用，及時研究解決本系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)中遇到的問題，加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)督促。

 

附件：行政檢查流程圖

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行政檢查流程圖