宿州市人民政府關于印發(fā)宿州市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知

宿政發(fā)〔2025〕1號

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宿州市國有土地上房屋征收與補償辦法》已經2024年12月25日市政府第67次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

宿州市人民政府

2025年1月2日

 

宿州市國有土地上房屋征收與補償辦法

 

第一章　　總則

 

第一條　為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市市轄區(qū)范圍內國有土地上房屋征收與補償工作。

第三條　房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第四條　市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是本市國有土地上房屋征收與補償的主管部門。其所屬的市房屋征收管理部門負責全市國有土地上房屋征收與補償的指導與監(jiān)督工作。

市轄區(qū)人民政府負責所轄區(qū)域的房屋征收與補償工作。市轄區(qū)人民政府房屋征收部門負責組織實施轄區(qū)的房屋征收與補償工作。

市、區(qū)人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、房管、市場監(jiān)督管理、財政、稅務、民政、審計等部門應當依照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

監(jiān)察機關依法對參與房屋征收與補償工作的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第五條　房屋征收部門可以委托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第六條　本辦法所稱原地安置，是指在征收區(qū)域范圍內的安置。

本辦法所稱異地安置，是指在原地、就近以外區(qū)域的安置。

本辦法所稱被征收人，是指被征收房屋所有權人。

 

第二章　　征收決定

 

第七條　為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市轄區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第八條　依照本辦法第七條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當具有明確的建設項目名稱和規(guī)劃征收范圍，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃。

保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市或市轄區(qū)國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門，應當按照職責分工，對上述情況予以確認。

第九條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為，違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當就前款所列事項，書面通知自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、稅務、房管等有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十條　征收決定作出前，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、有效建筑面積等情況組織調查，被征收人應當予以配合。調查結果應當向被征收人公布。

第十一條　制定房屋征收補償方案應按照下列程序進行：

（一）房屋征收部門擬定征收補償方案，報市轄區(qū)人民政府；

（二）市轄區(qū)人民政府組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日；

（三）市轄區(qū)人民政府將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。其中，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，過半數被征收人認為征收補償方案不符合本辦法的，市轄區(qū)人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

房屋征收補償方案應當包括以下內容：

1．實施房屋征收的目的與征收范圍；

2．征收補償的標準、方式及安置地點；

3．簽約期限；

4．過渡方式和過渡期限；

5．補助和獎勵；

6．其他需要說明的事項。

修改后的房屋征收補償方案應報市房屋征收主管部門備案。

第十二條　房屋征收決定作出前，征收補償費用應當按需足額到位、專戶存儲、專款專用，并按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。

房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

房屋征收決定作出后，應當及時公告，公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。市轄區(qū)人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回，在發(fā)布征收決定公告中一并向社會告知。

第十三條　被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

 

第三章　　征收補償

 

第十四條　對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋的價值補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、裝修附屬物的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失補償。

第十五條　對被征收房屋價值的補償有貨幣補償和房屋產權調換兩種方式。被征收人有權選擇補償方式。

第十六條　被征收房屋價值評估應當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價值的因素。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋相同或者相似的房地產的市場價格。

第十七條　被征收房屋的權屬、結構、用途和面積由征收部門會同有關部門進行認定，認定結果在征收范圍內公示，接受群眾監(jiān)督、舉報。

第十八條　被征收房屋的面積按以下原則進行認定：

（一）被征收房屋有有效權屬證明的，按有效權屬證明記載面積予以補償安置。有效權屬證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準；

（二）被征收房屋有有效建房批準手續(xù)的，按有效建房批準手續(xù)記載面積予以補償安置。實際丈量面積小于等于有效建房批準手續(xù)記載面積的，結合實際調查認定面積予以補償安置。實際丈量面積大于有效建房批準手續(xù)記載面積的，多出的部分按照本條第（三）項規(guī)定予以補償安置；

（三）被征收房屋無有效權屬證明或有效建房批準手續(xù)，按以下原則進行認定：

1．2000年3月航拍圖上有標注的房屋，可結合實際丈量認定面積，予以補償安置；

2．被征收房屋無有效權屬證明或有效建房批準手續(xù)，且2000年3月航拍圖上無標注，但在2008年5月航拍圖上有標注的房屋，在征收公告規(guī)定的簽約期限內簽訂補償協(xié)議并搬遷的，一層可按100%、二層（含二層）以上可按30%認定面積，予以補償安置；

3．被征收房屋無有效權屬證明或有效建房批準手續(xù)，且2008年5月航拍圖上無標注的房屋，不予補償安置。

（四）符合補償安置條件的被征收房屋及其挑樓、陽臺、走廊、室外樓梯、閣樓等按《房產測量規(guī)范》計算建筑面積，予以認定；

（五）被征收房屋位于無2000年3月、2008年5月航拍圖片區(qū)域，且無有效權屬證明或有效建房批準手續(xù)的，經房屋征收部門會同有關部門以及轄區(qū)街道辦事處調查核實房屋的建造時間，并經公示無異議的，按照本條規(guī)定處理。

第十九條　被征收房屋的用途按以下原則進行認定：

（一）有效權屬證明或有效建房批準手續(xù)載明用途的，按載明的用途進行認定；

（二）凡是在2000年3月以后政府新建成或新拓寬的道路兩側擅自改變房屋用途的，無論有無工商稅務證照，均認定為住宅；

（三）沿街底層房屋（住改商），確屬歷史形成，2008年1月1日連續(xù)經營至今，能提供有效營業(yè)執(zhí)照、稅務登記及納稅憑證的，沿街第一自然間面積按住宅的1.3倍認定；

（四）沿街底層房屋（住改商），確屬歷史形成，2003年1月1日連續(xù)經營至今，能提供有效營業(yè)執(zhí)照、稅務登記及納稅憑證的，沿街第一自然間按商業(yè)用房認定；

（五）沿街底層房屋改作生產辦公及倉儲用房的，認定為住宅；

（六）沿街二層（含二層）以上房屋，除有合法產權證照載明外，一律認定為住宅；

（七）居民區(qū)內改變房屋用途、用作生產經營的，認定為住宅；居民區(qū)內用作生產、加工、養(yǎng)殖的建筑物達到住宅建筑標準的認定為住宅、達不到住宅建筑標準的認定為構筑物或附屬物。

第二十條　被征收人選擇貨幣補償的，貨幣補償款按照被征收房屋評估價格結合認定面積確定。

公式如下：貨幣補償款=被征收房屋評估價格×認定面積

第二十一條　被征收人選擇房屋產權調換的，市轄區(qū)人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并按照市場評估價值與被征收人計算被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

公式如下：產權調換差價=產權調換房屋評估價格×建筑面積－被征收房屋評估價格×認定面積

第二十二條　被征收人在征收公告規(guī)定的簽約時間內簽訂征收補償協(xié)議并按協(xié)議約定時間搬遷交房的，享受優(yōu)惠及獎勵。具體優(yōu)惠獎勵辦法由房屋征收部門根據項目具體情況在《征收補償方案》中另行制定。

第二十三條　享受低保，且家庭人均住房面積不足20平方米的被征收人，可以享受人均20平方米的安置面積且不計差價，每戶安置面積不低于40平方米。

第二十四條　房屋征收部門應當在征收范圍內向被征收人公布具有資質條件的房屋征收房地產價格評估機構名單，房地產價格評估機構由被征收人在規(guī)定時間內協(xié)商選定。

房屋征收部門應將協(xié)商確定房地產價格評估機構的有關事項，在征收區(qū)域采取張貼通告或其他方式告知被征收人，并發(fā)放協(xié)商選擇憑證，做好發(fā)放登記?；厥諈f(xié)商選擇憑證時間不得少于5日。被征收人應在5日內交回協(xié)商選擇憑證。協(xié)商的結果以征收區(qū)域過半數被征收人認可為有效，否則視為協(xié)商不成。

協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織街道、社區(qū)、部分被征收人，在具有資質條件的房地產價格評估機構中，采取隨機擇取的方式確定1家承擔房地產價格評估工作，并將結果在征收區(qū)域及時公布。確定房地產價格評估機構的過程及結果，可以經公證部門公證。

房地產價格評估機構作出的分戶評估報告，應當依法送達被征收人。

第二十五條　市房屋征收主管部門應當組織成立由房地產估價師以及價格、房地產、土地、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的評估專家委員會，受理房屋征收評估鑒定。

被征收人或者房屋征收部門對評估確定的被征收房屋價值有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構提出書面復核評估申請。原房地產價格評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內給予答復。

被征收人或者房屋征收部門對原房地產價格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向市評估專家委員會申請鑒定。

市評估專家委員會受理房屋征收評估鑒定申請后，應選派成員組成專家組實施評估鑒定，并根據建設部相關規(guī)定出具書面鑒定意見。

第二十六條  因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，征收部門應當在原地或就近區(qū)域提供房源。

因基礎設施建設或公共事業(yè)需要征收房屋，按規(guī)劃不允許原地和就近安置，被征收人選擇房屋產權調換的，進行異地安置。

被征收人選擇房屋產權調換的，先簽訂補償協(xié)議搬遷交房的被征收人可先選安置房。安置房的具體戶型、套數及被選擇情況，應張榜公示。

第二十七條　多層住宅安置房最小設計戶型面積不小于40平方米，高層住宅安置房最小設計戶型面積不小于45平方米。

房屋征收部門提供的安置和周轉用房，應當符合國家質量、安全標準。

新建的住宅安置房應有不低于一間（不含廚、衛(wèi)）南向（含東南、西南）采光。

第二十八條　被征收人選擇房屋產權調換的，過渡期限多層安置原則上不超過18個月，高層（含小高層）安置原則上不超過36個月。房屋征收部門應當在規(guī)定的過渡期限內將被征收人安置完畢。

征收住宅的，過渡期限內的周轉房可以由被征收人自行解決，也可以由房屋征收部門提供。房屋征收部門提供周轉房的，被征收人應當在得到安置房后騰退周轉房。

第二十九條　房屋征收部門應當對被征收人支付搬遷費。實行貨幣補償及產權調換一次性安置的，房屋征收部門支付被征收人1次搬遷費；實行房屋產權調換臨時過渡的，房屋征收部門支付被征收人2次搬遷費。

第三十條　征收住宅和其他非經營性房屋，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費。

實行房屋產權調換需臨時過渡，由被征收人自行解決周轉房的，在過渡期限內，從搬遷之日起至被安置之日止按照規(guī)定標準支付臨時安置費。房屋征收部門超出過渡期限未提供安置房的，自逾期之日起按照規(guī)定標準的2倍支付臨時安置費。

實行房屋產權調換需臨時過渡，由房屋征收部門提供周轉房的，過渡期限內不再支付臨時安置費。

第三十一條　房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十二條　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請市轄區(qū)人民政府根據本辦法的規(guī)定，依照《征收補償方案》作出補償決定。補償決定應依法送達被征收人，并在房屋征收范圍內予以公告。

補償決定應當公平，具體應包括本辦法第三十一條有關補償協(xié)議的內容。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十三條　實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由市轄區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋及周轉用房的地點和面積等材料。

第三十四條　房屋征收部門應當將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第三十五條　房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，主要包括規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、征收補償方案、征收補償費用、社會穩(wěn)定風險評估、房屋征收決定、房地產價格評估、補償協(xié)議、補償決定等與房屋征收相關的資料。

 

第四章　　法律責任

 

第三十六條　市轄區(qū)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十八條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十九條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第四十條　房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，依據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第34條規(guī)定，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下的罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下的罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章　　附則

 

第四十一條　市轄各縣、區(qū)結合本地實際可以參照本辦法實施。

第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！端拗菔腥嗣裾P于印發(fā)宿州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》（宿政發(fā)〔2013〕24號）同時廢止。

本辦法發(fā)布實施前已發(fā)布征收決定公告的房屋征收項目，仍按原征收補償安置方案執(zhí)行。