【文字解讀】《宿州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》解讀

2025年1月2日，宿州市人民政府印發(fā)了《宿州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（宿政發(fā)〔2025〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為推動(dòng)《辦法》落實(shí)，現(xiàn)將主要內(nèi)容及調(diào)整情況解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

原《宿州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（宿政發(fā)〔2013〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）于2013年發(fā)布，至今已使用超10年，為實(shí)現(xiàn)我市舊城改建、重點(diǎn)項(xiàng)目落地起到了至關(guān)重要的作用。但隨著時(shí)間推移和我市城市建設(shè)不斷發(fā)展，加上18年機(jī)構(gòu)改革后，一些部門名稱已更改，目前一些條款已不能滿足當(dāng)前房屋征收工作實(shí)踐需要。按照安徽省司法廳《規(guī)范性審查意見書》（皖司異審〔2022〕1號(hào)）審查意見，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院590號(hào)令）《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）《中共宿州市委 宿州市人民政府關(guān)于市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（宿發(fā)〔2019〕2號(hào)）等文件精神，對(duì)原《暫行辦法》作出適當(dāng)修改。

二、制定意義和總體考慮

一是保持政策延續(xù)性。《辦法》的修訂，嚴(yán)格遵循“依法依規(guī)、有序銜接、綜合平衡”總原則，保證我市國(guó)有土地上房屋征收政策實(shí)施的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，保障被征收人合法權(quán)益。二是保證政策實(shí)效性。由于住建部、安徽省對(duì)棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)等內(nèi)容提出了新的要求，原文件部分內(nèi)容與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，需要進(jìn)行修改調(diào)整，保證上級(jí)政策有效落實(shí)。

三、研判和起草過程

2024年4月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合我市實(shí)際，起草了《辦法》初稿。4月11日，召集相關(guān)部門召開修訂征求意見座談會(huì)；4月25日，向12家有關(guān)單位征求意見，其中7家單位無意見，5家單位有意見共反饋修改意見7條，采納5條；7月30日，通過官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于征集《辦法》（征求意見稿）征求公眾意見。8月27日，市委政法委出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見；9月5日，法律顧問出具審查意見。10月15日，通過市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查；10月31日，市司法局出具合法性審查意見書。11月4日，針對(duì)市司法局出具的審查意見，召開論證會(huì)對(duì)《辦法》進(jìn)行修改，形成《辦法》最終送審稿。12月25日，經(jīng)市政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過。2025年1月2日，市政府印發(fā)《辦法》（宿政發(fā)〔2025〕1號(hào)）。

四、修訂內(nèi)容

本次未對(duì)條文進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，僅對(duì)部分措辭、部門名稱進(jìn)行了修改，主要包括幾個(gè)方面：

（一）第四條、第八條、第九條、第十條、第十一條。根據(jù)《中共宿州市委 宿州市人民政府關(guān)于市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（宿發(fā)〔2019〕2號(hào)）文件精神，將市、區(qū)人民政府規(guī)劃、國(guó)土資源、工商等機(jī)構(gòu)名稱更改為自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理等機(jī)構(gòu)名稱。

（二）第六條。將第二款“本辦法所稱就近安置，是指安置小區(qū)外邊緣線與征收區(qū)域外邊緣線的最近直線距離不大于1公里”刪除。

（三）第七條、第八條、第十一條、第二十六條。2024年起國(guó)家不再實(shí)施新的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，將“棚戶區(qū)”一詞刪除。

（四）第十一條、第二十四條。規(guī)范措辭將“半數(shù)”修改為“過半數(shù)”。

（五）第十八條。根據(jù)安徽省司法廳《規(guī)范性審查意見書》（皖司異審〔2022〕1號(hào)）文件要求，“關(guān)于結(jié)合實(shí)際丈量面積有關(guān)規(guī)定與上位法不完全一致”的建議，將原第十七條第一款第一項(xiàng)修改為：（一）被征收房屋有有效權(quán)屬證明的，按有效權(quán)屬證明記載面積予以補(bǔ)償安置。有效權(quán)屬證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)；

（二）被征收房屋有有效建房批準(zhǔn)手續(xù)的，按有效建房批準(zhǔn)手續(xù)記載面積予以補(bǔ)償安置。實(shí)際丈量面積小于等于有效建房批準(zhǔn)手續(xù)記載面積的，結(jié)合實(shí)際調(diào)查認(rèn)定面積予以補(bǔ)償安置。實(shí)際丈量面積大于有效建房批準(zhǔn)手續(xù)記載面積的，多出的部分按照本條第（三）項(xiàng)規(guī)定予以補(bǔ)償安置；

（三）被征收房屋無有效權(quán)屬證明或有效建房批準(zhǔn)手續(xù)，按以下原則進(jìn)行認(rèn)定：

1．2000年3月航拍圖上有標(biāo)注的房屋，可結(jié)合實(shí)際丈量認(rèn)定面積，予以補(bǔ)償安置；

2．被征收房屋無有效權(quán)屬證明或有效建房批準(zhǔn)手續(xù)，且2000年3月航拍圖上無標(biāo)注，但在2008年5月航拍圖上有標(biāo)注的房屋，在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議并搬遷的，一層可按100%、二層（含二層）以上可按30%認(rèn)定面積，予以補(bǔ)償安置；

3．被征收房屋無有效權(quán)屬證明或有效建房批準(zhǔn)手續(xù)，且2008年5月航拍圖上無標(biāo)注的房屋，不予補(bǔ)償安置。

（六）第二十八條。“高層（含小高層）安置原則上不超過24個(gè)月”，“24個(gè)月”修改為“36個(gè)月”。

（七）第四章（36條—40條）。法律責(zé)任中“移送司法機(jī)關(guān)”修改為“追究刑事責(zé)任”。規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間、新舊政策過渡期間項(xiàng)目執(zhí)行辦法。

五、保障措施

一是明確落實(shí)責(zé)任?！掇k法》明確了房屋征收主管部門、配合部門的職責(zé)、法律責(zé)任，嚴(yán)格按照法定征收程序抓好《辦法》落實(shí)，保障我市房屋征收與補(bǔ)償工作有序進(jìn)行。市轄區(qū)各縣、區(qū)可以結(jié)合實(shí)際參照本《辦法》執(zhí)行。二是做好政策銜接。本《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施，原《辦法》同時(shí)廢止，在此之前已經(jīng)發(fā)布征收決定公告的征收項(xiàng)目，仍然按照原征收安置方案執(zhí)行，征收部門要做好政策解釋、銜接工作。

六、政策咨詢

政策咨詢部門及科室：宿州市房屋征收管理服務(wù)中心

聯(lián)系人：王曉東，聯(lián)系方式：0557-3900172