宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）的通知

宿政辦秘〔2025〕2號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

宿州市人民政府辦公室

2025年2月21日

  

宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離

管理辦法（試行）

 

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定分離工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行若干政策舉措的通知》（皖政〔2023〕13號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離，是指將工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的評(píng)標(biāo)程序分為評(píng)審和定標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)審規(guī)則對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的中標(biāo)候選人。定標(biāo)環(huán)節(jié)，定標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的定標(biāo)規(guī)則，在中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三條　除國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門另有規(guī)定的外，本辦法適用于我市采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的依法必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目。

第四條　招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行決定是否采用評(píng)定分離方式。采用評(píng)定分離方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)規(guī)則及中標(biāo)候選人的數(shù)量等事項(xiàng)。

第五條　采用評(píng)定分離的項(xiàng)目，一般采用定量定性評(píng)審。以定價(jià)方式招標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類評(píng)定分離項(xiàng)目，可采用定性評(píng)審。

（一）定量定性評(píng)審，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，按照技術(shù)、商務(wù)得分高低分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的推薦規(guī)則，推薦中標(biāo)候選人，數(shù)量不超過3名。

定性評(píng)審，是指由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、市場(chǎng)信用、報(bào)價(jià)、團(tuán)隊(duì)人員配備等因素進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，推薦中標(biāo)候選人，數(shù)量不超過3名。

（二）評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、存在的缺陷、應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等內(nèi)容。

第六條　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)候選人予以公示，公示期不少于3日。對(duì)中標(biāo)候選人提出異議及投訴的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)處理。

第七條　采用評(píng)定分離的項(xiàng)目，定標(biāo)方法分為票決定標(biāo)法和集體議事法。

（一）票決定標(biāo)法是指定標(biāo)委員會(huì)以直接票決或者逐輪票決方式確定中標(biāo)人的方法。可以票決晉級(jí)入圍，也可以票決淘汰入圍。采用票決定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的原則，依據(jù)招標(biāo)文件約定的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。

（二）集體議事法是指由定標(biāo)委員會(huì)集體商議，定標(biāo)委員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)主任確定中標(biāo)人的方法。

（三）除上述方法外，招標(biāo)人也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確其他定標(biāo)方法，并告知市公共資源交易監(jiān)督管理局。

評(píng)定分離項(xiàng)目一般采用票決定標(biāo)法選定中標(biāo)人。如需采用集體議事法選定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)告知市公共資源交易監(jiān)督管理局。

第八條　采用評(píng)定分離的項(xiàng)目，招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，并開展定標(biāo)工作。

（一）定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量應(yīng)為5人及以上單數(shù)。

（二）定標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人確定。一般由招標(biāo)人代表、項(xiàng)目業(yè)主代表、項(xiàng)目使用單位代表組成，確有需要的，招標(biāo)人可邀請(qǐng)外部專家擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員。邀請(qǐng)的外部成員人數(shù)不得超過定標(biāo)委員會(huì)成員總?cè)藬?shù)的二分之一。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備工程建設(shè)相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)、能力水平。

（三）招標(biāo)人代表應(yīng)擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)主任，主持定標(biāo)會(huì)議。

（四）定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)說明并申請(qǐng)回避。

（五）定標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。

第九條　招標(biāo)人自項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后即可成立定標(biāo)委員會(huì)，定標(biāo)委員會(huì)名單應(yīng)在定標(biāo)會(huì)議前半日告知市公共資源交易監(jiān)督管理局。

招標(biāo)人自中標(biāo)候選人公示結(jié)束后7日內(nèi)組織定標(biāo)會(huì)議。如因招標(biāo)文件約定或其他特殊原因，定標(biāo)會(huì)議時(shí)間可以適當(dāng)延期。

第十條　會(huì)議應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行，并全程錄音錄像，定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定1名中標(biāo)人。

第十一條　招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)中標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢以及向有關(guān)單位進(jìn)行函詢，并出具考察報(bào)告、質(zhì)詢材料、函詢匯總報(bào)告等作為定標(biāo)的輔助參考。

第十二條　定標(biāo)會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

（一）定標(biāo)委員會(huì)主任介紹與會(huì)人員情況；

（二）定標(biāo)委員會(huì)主任介紹定標(biāo)規(guī)則及須知，定標(biāo)成員簽署承諾書；

（三）招標(biāo)人介紹項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)及評(píng)審情況、專家評(píng)審意見及提醒注意事項(xiàng)等；

（四）招標(biāo)人結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人的考察、質(zhì)詢及相關(guān)資料，匯報(bào)各中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、不足、風(fēng)險(xiǎn)等；

（五）定標(biāo)委員會(huì)成員提問，相關(guān)人員解答；

（六）非定標(biāo)相關(guān)人員離場(chǎng)；

（七）采用票決定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各中標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審并比較后，進(jìn)行票決確定中標(biāo)人；采用集體議事法的，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，定標(biāo)委員會(huì)主任定標(biāo)；采用其他定標(biāo)法的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；

（八）形成定標(biāo)報(bào)告。

第十三條　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在確定中標(biāo)人后公告中標(biāo)結(jié)果，并發(fā)放中標(biāo)通知書。

投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)退還。

第十四條　定標(biāo)會(huì)議前，中標(biāo)候選人被查實(shí)存在影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織評(píng)審；中標(biāo)候選人出現(xiàn)放棄候選人資格或者被取消中標(biāo)候選人資格的，可根據(jù)招標(biāo)文件約定，在剩余的中標(biāo)候選人中繼續(xù)組織定標(biāo)或重新招標(biāo)。

第十五條　中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，被查實(shí)存在有影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不符合中標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，招標(biāo)人可以從余下的中標(biāo)候選人中重新組織定標(biāo)活動(dòng)，也可以重新組織招標(biāo)。

第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，建立完善內(nèi)控制度，將評(píng)定分離納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，制定定標(biāo)規(guī)則，做好定標(biāo)資料的收集整理、定標(biāo)檔案管理等相關(guān)工作。

第十七條　市公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門定期開展標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合市公共資源交易監(jiān)督管理局做好公共資源交易的監(jiān)督管理工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)事項(xiàng)開展審計(jì)監(jiān)督工作。

第十八條　市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)制定評(píng)定分離示范文本，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)組成，示范文本的使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條　本辦法由市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期兩年。國(guó)家、省相關(guān)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。