【文字解讀】宿州市工程建設(shè)項目招標投標評定分離管理辦法（試行）解讀

2025年2月17日，宿州市人民政府辦公室印發(fā)了《宿州市工程建設(shè)項目招標投標評定分離管理辦法（試行）》（以下簡稱新《辦法》），現(xiàn)將新《辦法》解讀如下：

一、修訂背景及依據(jù)

2023年6月5日，印發(fā)了《宿州市工程建設(shè)項目招標投標評定分離管理辦法（試行）》（以下簡稱原《辦法》），對我市工程建設(shè)項目招標投標評定分離工作作出詳細規(guī)定，有效期為一年。隨著評定分離改革工作的推進，按照2023年國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查反饋意見等上級最新政策精神，原《辦法》已無法滿足實際需求。依據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于進一步提振市場信心促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行若干政策舉措的通知》（皖政〔2023〕13號）、安徽省住建廳《關(guān)于進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的通知》（建市函〔2020〕1073號）、《關(guān)于開展“評定分離”有關(guān)問題整改的通知》（建市函〔2023〕751號）等政策規(guī)定，宿州市公共資源監(jiān)督管理局啟動對原《辦法》的修訂工作。

二、修訂意義

新《辦法》改變了以往直接確定評標委員會推薦的第一中標候選人為中標人的慣性做法，通過招標人組建定標委員會，構(gòu)建評審專家負責技術(shù)評審、招標人自主行使定標權(quán)的決策機制，強化了招標人的定標權(quán)，是我市工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域的重大變革，也是深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革、規(guī)范招投標市場秩序的重要舉措。

三、修訂過程

2024年5月，宿州市公共資源交易監(jiān)督管理局啟動了《辦法》修訂工作，在貫徹落實國家和省市文件精神，以及借鑒合肥等地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，起草了新《辦法》初稿。經(jīng)過多次修改完善形成了《辦法》（征求意見稿）。新《辦法》（征求意見稿）于2024年9月5日至10月6日通過網(wǎng)絡公開征求社會公眾意見、經(jīng)過專家論證，同時書面征求各縣區(qū)、園區(qū)、相關(guān)行業(yè)主管部門意見等方式充分收集各方意見，再多次修改完善，形成新《辦法》（送審稿）。2024年12月17日，通過市司法局合法性審查。2025年2月17日，新《辦法》經(jīng)市政府第70次常務會議審議通過后正式印發(fā)試行。

四、工作目標

進一步規(guī)范工程建設(shè)項目評定分離工作，持續(xù)深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建更加公平公正的招投標市場秩序，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入改革動力。

五、主要內(nèi)容

修訂后的新《辦法》共二十條，涵蓋制定目的和依據(jù)、評定分離定義和適用范圍、評標辦法、定標委員會組建、定標方法、定標會議程序、違約行為處理以及相關(guān)部門職責等內(nèi)容，對我市工程建設(shè)項目招標投標評定分離工作進行全面規(guī)范。新《辦法》重點修訂以下幾個方面內(nèi)容：

一是調(diào)整了適用范圍。新《辦法》規(guī)定，采用評定分離方式招標的工程建設(shè)項目，適用本辦法，刪除了原《辦法》對適用評定分離的項目設(shè)定的規(guī)模標準，以及需要向所屬行業(yè)主管部門申請并報市政府同意的程序，擴大了評定分離的適用范圍。

二是壓實招標人主體責任。一是明確招標人可以根據(jù)項目實際情況，自行決定是否采用“評定分離”方式；二是刪除原《辦法》對定標成員庫的規(guī)定，調(diào)整為“采用評定分離方式招標的項目，招標人組建定標委員會，并開展定標工作”；三是要求招標人建立完善內(nèi)控制度，將評定分離納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對評定分離項目全過程負責。

三是明確量化評標標準和中標候選人數(shù)量。新《辦法》規(guī)定采用評定分離的項目一般采用定量定性評審法，以定價方式招標的設(shè)計、監(jiān)理等服務類評定分離項目，可采用定性評審。評標委員會推薦中標候選人數(shù)量不超過3名（含），并對評標報告提出具體要求。

四是優(yōu)化定標程序。新《辦法》規(guī)定，定標會議應當在公共資源交易中心進行，并全程錄音錄像。由定標委員會主任介紹與會人員情況、定標規(guī)則及須知，定標成員簽署承諾書。刪除原《辦法》中由項目所屬行業(yè)主管部門介紹定標程序及須知的條款。

四是明確監(jiān)管部門，取消組建監(jiān)督小組。新《辦法》對評定分離招標的監(jiān)管提出具體要求，明確行業(yè)監(jiān)管和集中監(jiān)管的職責分工。

六、保障措施

一是明確部門責任。公共資源交易監(jiān)督管理局對定標過程進行監(jiān)督，項目所屬行業(yè)主管部門配合做好公共資源交易的監(jiān)督管理工作；審計機關(guān)依法對相關(guān)事項開展審計監(jiān)督工作。二是加大宣傳力度。加強政策解讀宣傳，做好業(yè)務指導工作，加強對評定分離項目招標投標工作的全過程監(jiān)管，穩(wěn)步推進評定分離改革工作走深走實。

七、政策咨詢

解讀機關(guān)：宿州市公共資源交易監(jiān)督管理局

政策咨詢電話：0557—3030603